Оценка качества продукции: изменения в украинском законодательстве
Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в сфере установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции или связанных с ней процессов, систем и услуг, персонала и органов, а также проверка их соблюдения путем оценки соответствия и/или рыночного надзора. Оценка качества продукции, относящейся к строительству, должна отвечать в Украине нормативно-правовым актам по двум «потокам» (см. таблицу 1), которые объединяются на уровне исполнителей.
Таблица 1
| Законодательство по техническому регулированию | Законодательство по строительной деятельности |
| Технический регламент строительных изделий, зданий и сооружений,
утвержденный постановлением КМУ от 20.12.2006 г. №1764, с изменениями и дополнениями
согласно постановлению КМУ от 30.06.2010 г. № 543. Другие нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины | Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины (КМУ) |
| Государственные стандарты: ДСТУ Стандарты (свод правил): ДСТУ–Н | Государственные строительные нормы: ДБН |
| Технические свидетельства | Отраслевые строительные нормы |
| Стандарты организаций
Технические условия | |
В Украине в строительстве оценка соответствия продукции
осуществляется согласно Техническому регламенту строительных изделий, зданий и
сооружений. Технический регламент разработан с учетом требований Директивы Совета
Европы 89/106/ЄЕС от 21 декабря 1988 г. «О сближении законов, подзаконных актов
и положений государств-членов относительно строительных изделий».
Техническим
регламентом строительных изделий, зданий и сооружений определено, что строительные
нормы и регламентные технические условия — это нормы, которые включают
обязательные требования к строительным изделиям, зданиям и сооружениям.
Положения этих норм должны обеспечивать систему надежности и безопасности
строительных объектов:
Все эти требования в полной мере относятся к светопрозрачным конструкциям.
Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям осуществляется путем:
Процедуры оценки соответствия продукции установленным требованиям предусматриваются регламентными стандартами, техническими условиями, техническими свидетельствами.
Выбор процедур оценки соответствия зависит от:
- наличия у производителя системы контроля производства, которая обеспечивает соответствие изделий требованиям Технического регламента, регламентным техническим условиям и строительным нормам;
- органа оценки, который привлечен для проведения проверки, надзора, оценки и анализа системы контроля производства;
- важности роли, которую играют эти изделия при обеспечении соответствия сооружений основным требованиям к ним;
- характера изделия;
- способности изделия к смене характеристик при эксплуатации сооружений;
- вероятности возникновения дефектов при изготовлении изделия.
Закон Украины «О строительных нормах», принятый Верховным Советом
Украины 5 ноября 2009 года, является базовым в вопросах технического регулирования
в строительстве, позволяет сформировать нормативно-правовую базу отрасли на
качественно новом уровне и создает фундамент для недопущения дублирования требований
актов, которые регулируют деятельность в сфере строительства.
Законом
предусмотрено законодательное закрепление статуса обязательности строительных норм.
Таблица 2. Системи оцінки відповідності виробів із прив′язкою
до модулю згідно ДСТУ БА. 1.2-2:2009
Примітка. Процедури сертифікації виробів за модулем В рекомендується використовувати на стадіях проектування та впровадження нової продукції, а за модулями D і F — на стадії виробництва.
Нормативно-правовая база подтверждения соответствия включает:
– «Про затвердження опису та правил застосування національного знаку відповідності»;
– «Про затвердження Порядку надання органам з сертифікації повноважень на проведення робіт з підтвердження відповідності в законодавчо регульованій сфері»;
– «Про затвердження переліків центральних органів виконавчої влади, на які покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності та розроблення технічних регламентів»;
– «Про затвердження Правил визначення вартості робіт з підтвердження відповідності у законодавчо регульованій сфері»;
– «Про затвердження Технічного регламенту модулів оцінки відповідності та вимог щодо маркування національним знаком відповідності, які застосовуються в технічних регламентах з підтвердження відповідності»;
Таблица 3. Системи сертифікації відповідності
згідно з
ДСТУ-Н Б А.1.1-89:2008
Система лицензирования и сертификации в строительстве определяется
следующими документами (таблица 4).
Разработка и внедрение нормативных документов,
активная работа над которыми сейчас проводится специалистами, позволит:
| Таблица 4. Основні нормативні документи щодо оцінювання відповідності при ліцензуванні та сертифікації |
|---|
|
Продукция, подлежащая обязательной сертификации в Украине
На период введения Технических регламентов в Украине применяется
подтверждение соответствия через процедуру обязательной сертификации продукции в
соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «Про стандартизацію і
сертифікацію».
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден
приказом Госпотребстандарта № 28 от 01.02.2005, зарегистрированным в Минюсте
4 мая 2005 г. за №466/10746.
В перечень включена позиция «окна и двери для зданий
и сооружений» (таблица 5).
| Таблица 5. Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації | |
|---|---|
| Назва продукції | Нормативний документ (номер пункту або показники), що встановлює обов′язкові вимоги |
| 28.30. Вікна та двері для будинків і споруд |
|
Сертификат УкрСЕПРО является документом, подтверждающим, что
продукция прошла сертификацию и соответствует требованиям качества и безопасности,
установленным стандартами Украины. Если продукция не подлежит обязательной
сертификации УкрСЕПРО в Украине, ее можно сертифицировать добровольно, что поднимет
престиж Вашего предприятия в глазах оптовых и розничных дистрибьюторов и конечных
потребителей.
Необходимо отметить, что перечень нормативных документов, по
которым проводится обязательная сертификация согласно приказу Госпотребстандарта,
включает отмененные и пересмотренные нормативные документы, что позволяет исключить
продукцию из указанного перечня.
Приказом Министерства регионального развития и
строительства Украины от 16 декабря 2010 года № 508 утвержден перечень продукции,
подлежащей оценке соответствия требованиям Технического регламента строительных
изделий, зданий и сооружений (таблица 6).
Приказом Министерства регионального развития и строительства Украины от 13 января 2011 года № 9 утвержден перечень государственных строительных норм (ДБН) и регламентных технических условий (ДСТУ, ТУ, Технических свидетельств), соответствие требованиям которых подтверждает соответствие требованиям Технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений. В перечень включены документы, приведенные в таблице 7.
Таблица 7. Перелік нормативних документів, вимоги яких
підтверджують відповідність нормам Технічному регламенту
Утвержденный перечень национальных стандартов, в случае
добровольного применения их производителями, подтверждает соответствие продукции
требованиям Технического регламента.
Перечень постоянно уточняется.
Организационная структура оценки соответствия в строительстве
Приказом Министерства регионального развития и строительства
Украины от 13 января 2011 года № 8 на период до создания организационно-методического
центра оценки соответствия ведение базы данных по оценке соответствия требованиям
Технического регламента временно поручено Управлению технического регулирования
Министерства.
Распоряжением КМУ от 12.10.2010 г. № 1982-р. был утвержден План
мероприятий по выполнению Концепции реализации государственной политики нормативного
обеспечения строительства в Украине на период до 2015 года.
Планом предусмотрено:
Рис. 1. Организационная структура оценки соответствия в строительстве
Предусмотрена также процедура взаимного признания государствами СНГ результатов оценки соответствия строительных изделий. Проект межгосударственного соглашения СНГ «О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок» должен явиться основой для взаимного признания работ в области оценки (подтверждения) соответствия.
Маркировка СЄ
Производитель окон, других светопрозрачных конструкций, который производит продукцию по европейским стандартам (EN), что подтверждается процедурами оценки соответствия, имеет право маркировать свою продукцию знаком СЄ, что свидетельствует о безопасности продукции согласно Европейскому законодательству.
Нормативная база по светопрозрачным конструкциям
К сожалению, нормативная база Украины по светопрозрачным
конструкциям в виде гармонизованных стандартов еще не разработана. Назначение органов по оценке соответствия Госпотребстандарт приказом от 03.06.2009 г. № 209 утвердил
временные формы заявки и временный перечень документов, которые орган с оценки
соответствия подает для его назначения в центральный орган исполнительной власти
(Минрегионстрой), на который возложены функции технического регулирования в
определенной сфере деятельности. Утверждение и реестр назначенных органов ведет
Госпотребстандарт. Выписка из реестра о назначении органов с оценки соответствия
по Техническому регламенту строительных изделий, зданий и сооружений постоянно
обновляется на сайте Минрегионстроя и Госпотребстандарта. В.А. Одринская, председатель технического комитета
стандартизации ТК-300 «Светопрозрачные конструкции». По материалам доклада на
семинаре по качеству 25 марта 2011 г., организованном «ВЕКА-Украина»
Например,
основополагающие стандарты на стеклопакеты, профили, блоки оконные и дверные,
фасадные системы, идентичные или модифицированные стандартам:
CEN EN 14351-1:2006+A1:2010 Windows and doors — Product standard, performance
characteristics — Part 1: Windows and external pedestrian doorsets without
resistance to fire and/or smoke leakage characteristics» (Окна и двери.
Стандарт на продукцию, технические характеристики. Часть 1. Окна и наружные
наземные дверные проемы без характеристик огнестойкости и/или дымопропускаемости),
EN 13830 «Curtain walling. Product standard» (Фасады навесные (Панели стеновые
навесные) — Стандарт на продукцию), серии европейских стандартов на стеклопакеты:
EN 1279-1:2004 «Стекло в строительстве — Стеклопакеты — Часть 1: Общие положения,
допуски на размеры и правила описания системы»; EN 1279-2:2004 «Стекло в
строительстве — Стеклопакеты — Часть 2: Метод испытания на долговечность и
требования к влагопроницаемости»; EN 1279-3:2002 «Стекло в строительстве —
Стеклопакеты — Часть 3: Метод испытания на долговечность и требования к
скорости утечки газа и допускаемым отклонениям концентрации газа»;
EN 1279-4:2002 «Стекло в строительстве — Стеклопакеты — Часть 4: Методы испытаний
физических характеристик герметиков»; EN 1279-6:2004 «Стекло в строительстве —
Стеклопакеты — Часть 6: Заводской контроль качества продукции и периодические
испытания» и другие стандарты не введены в Украине и не включены в план
стандартизации 2011 года.
