Нормативно-правовые аспекты энергосбережения

Как известно, сегодня определены два пути решения вопроса энергосбережения:

• разработка и внедрение энергосберегающих технологий, конструкций и материалов;
• разработка и внедрение альтернативных источников энергии.

Реализация этих путей требует соответствующего нормативно-правового обеспечения.
На сегодняшний день в Украине существует Закон «Об энергосбережении», которым определены правовые, экономические, социальные и экологические основы энергосбережения для всех предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории Украины, а также для граждан.
Согласно закону «Об энергосбережении», понятие «Энергосбережение» определяется как «деятельность (организационная, научная, практическая, информационная), направленная на рациональное использование и экономное расходование первичной и преобразованной энергии и природных энергетических ресурсов в национальном хозяйстве и которая реализуется с использованием технических, экономических и правовых методов».
Анализ данного законодательного акта свидетельствует о том, что определенные его положения носят более декларативный характер, которые сложно практически реализовать, поскольку в нем отсутствуют конкретные механизмы реализации изложенных позиций, направленных на реализацию энергосбережения в стране.

• Share

На сегодняшний день целью деятельности по энергосбережению является экономическая целесообразность, реализацией этой цели является энергосбережение, а результатом — экономическая эффективность.
То есть основным приоритетом энергоэффективности сегодня является экономический фактор, хотя, справедливости ради, следует отметить, что основным приоритетом должно быть создание благоприятной среды для жизнедеятельности человека. Именно создание благоприятной и безопасной среды обитания сейчас стало основным приоритетом нормативных документов ЕС, относящихся к строительству. Поэтому, на наш взгляд, целью деятельности, связанной с энергосбережением, должно стать создание комфортной среды, реализация этой цели — энергоэффективность, а результат реализации — комфортные условия жизнедеятельности.
Кроме этого, сегодня в Украине действует ДБН В.2.6-31-2006 «Тепловая изоляция зданий», определяющий требования к теплотехническим показателям ограждающих конструкций (теплоизоляционной оболочки) зданий и сооружений и порядку их расчета с целью обеспечения рационального использования энергетических ресурсов на обогрев, обеспечение нормативных санитарно-гигиенических параметров микроклимата помещений, долговечности ограждающих конструкций во время эксплуатации зданий и сооружений. Также в этом документе определены основные требования к энергетическому паспорту сооружений. Необходимо конкретизировать общие нормативно-правовые требования обеспечения энергоэффективности, и, прежде всего, в строительстве, поскольку строительная отрасль является фондообразующей для всех сфер экономики. Для определения этих требований полезным является опыт Европейского Союза относительно энергоэффективности в строительстве.

• Share

Если обратиться к опыту формирования нормативной базы ЕС в области строительства, то основным документом является Директива Европейских Сообществ 89/106/ЕЕС, которая определяет основные требования к объектам строительства и строительной продукции, среди которых есть и требование по экономии энергии.

Кроме того, сегодня в Евросоюзе действует Директива 2002/91/EU об энергетических характеристиках зданий, положения которой существенно дополнены принятой в 2010 году Директивой 2010/31/EU. Наиболее важными с точки зрения реализации на национальном уровне положениями являются определенные в Директиве основные энергетические характеристики зданий, а также необходимость проведения энергетической паспортизации сооружений. Причем, есть определенные ограничения по осуществлению этой паспортизации, прежде всего, по параметрам сооружений.

Сегодня в Украине существует энергетический паспорт предприятия, определен порядок его выдачи, оформления и регистрации. Но следует отметить, что в условиях необходимости экономного расходования энергоресурсов следует разрабатывать энергетический паспорт не на предприятия, а на все без исключения объекты строительства, как на уже существующие, так и на новостроенные.
Следует отметить, что на сегодня в Верховной Раде Украины находится на рассмотрении проект Закона Украины «Об энергетической эффективности зданий», в котором в основном учтены основные требования европейских документов в этом вопросе, в том числе и относительно энергетического паспорта зданий.
В связи с вышеизложенным, предлагается в ближайшее время осуществить ряд первоочередных мероприятий, направленных на усовершенствование нормативно-правового регулирования энергоэффективности в строительстве. А именно:

• в проекте Закона Украины необходимо ввести положения, конкретизирующие полномочия по порядку разработки энергетического паспорта здания и определению перечня основных энергетических характеристик зданий, возложив эти вопросы на Кабинет Министров Украины (ввиду чрезвычайной важности вопроса энергоэффективности);
• разработать проект порядка разработки и выдачи энергетического паспорта, который должен утвердить Кабинет Министров Украины;
• разработать перечень основных энергетических характеристик зданий, которые также должны утверждаться на уровне Кабинета Министров Украины.

Кроме того, необходимо разработать ряд нормативных документов в области строительства на основе действующих в ЕС стандартов.

Омельяненко М.В., д.т.н.,
Национальный авиационный университет.
По материалам доклада на VIII конгрессе «Окна. Двери. Фасадные системы. Архитектурное стекло»,
г. Киев, январь 2011 г.