Новации украинской системы технического регулирования в строительстве

3059
 
Primus Exhibitions Group
 
   
 
Windows. Doors and Facade Systems

IV Международный Конгесс
Окна. Двери.
Фасадные Системы

К.т.н. Гринберг М.Л.,
орган по сертификации
строительной продукции
"ЦентрСЕПРОбудметал"

Рассмотрены основные положения новых законодательных и нормативно-правовых актов Украины, связанные с оценкой соответствия строительных изделий на основе европейского и международного опыта, а также практические аспекты технического регулирования в приложении к некоторым профильным, фасадным и кровельным системам и конструкциям.

Про обязательность и добровольность применения нормативных документов (НД).

В 2006 году было ускорено реформированиесистемы правового регулирования отношений, касающихся обязательных требований к продукции, включая строительную. В этой связи представляется актуальным сравнить уместные положения в украинском законодательстве, как действующие, так и предлагаемые.

Новый Закон Украины [1] провозглашает обязательность выполнения требований технических регламентов (они являются аналогами европейских директив по гармонизации) с одной стороны, и добровольность применения стандартов с другой, а именно:

  • `Метою розроблення і застосування технічних регламентів є захист життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони довкілля та природних ресурсів, запобігання недобросовісній практиці.
    Відповідність введених в обіг в Україні продукції, процесів та послуг технічним регламентам є обов`язковою" (из статьи 13, подчеркнуто нами);
  • `стандарт - документ, розроблений на основі консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлює призначені для загального і багаторазового використання правила, інструкції або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, включаючи продукцію, процеси або послуги, дотримання яких є необов`язковим` (Раздел VII, 2, 2), а) об изменениях к статье 1 в Законе Украины `Про стандартизацію`, подчеркнуто нами). Далее указывается, что
    `Стандарти застосовуються на добровільній основі, за винятком випадків, коли застосування цих стандартів вимагають технічні регламенти" (Раздел VII, 2, 2), є - подчеркнуто нами).

На самом деле перечень таких случаев более широкий. Так, в том же Законе [1], Раздел VII, 2, 2), об изменениях к статье 15 Хозяйственного кодекса Украины читаем:

  1. `У сфері господарювання застосовуються:
    - технічні регламенти;
    - стандарти;
    - кодекси усталеної практики;
    - класифікатори;
    - технічні умови.
  2. Застосування стандартів чи їх окремих положень є обов`язковим для:
    - суб`єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах;
    - учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти;
    - виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні` (подчеркнуто нами).

Дополнительно отметим, что по статье 2 Закона [1] его действие не распространяется на строительные нормы. Последние определяются в проекте Закона Украины [2], как `затверджений суб`єктом нормування нормативний акт, який містить обов`язкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури` (статья 1 проекта, подчеркнуто нами). Но статья 2 проекта [2] предлагает такое ограничение: `Дія цього Закону не поширюється на діяльність у сфері стандартизації будівельних матеріалів та виробів`.

Таким образом, размежеваны нормы (проектирования, изготовления конструкций, возведения зданий и сооружений, эксплуатации) и стандарты (на материалы и изделия).

Однако государственные строительные нормы и правила (СНиП, ДБН) сегодня еще приравниваются к государственным стандартам Украины - см. статью 4 Декрета [3], действующего как закон. В случае принятия Закона Украины по проекту [2], указанное положение устаревшего Декрета должно быть упразднено, как противоречащее новым законодательным актам.

Закон [1] включает также актуальные положения, связанные с WTO. Так, одним из принципов государственной политики в сфере стандартизации определено `прийняття і застосування органами стандартизації на території України Кодексу доброчинної практики з розроблення, прийняття і застосування стандартів відповідно до Угоди СОТ про технічні бар`єри в торгівлі` (Раздел VII, 2, 2), в) об изменениях к статье 5 в Законе Украины `Про стандартизацію`).

Исходя из близящегося вступления Украины в WTO (СОТ), для сравнения с европейским и международным подходом к техническому регулированию, приведем выборочно определения уместных терминов в Соглашении о технических барьерах в торговле (ТВТ) [4].

Цитируем по приложению 1 `Терміни та визначення в цілях цієї угоди`:
`Терміни, наведені в шостому виданні Настанови ISO/IEC 2:1991 `Стандартизація і споріднені види діяльності. Загальний словник`, повинні, коли їх використовують в Угоді, мати ті ж самі значення, які наводяться у визначеннях згаданої Настанови з урахуванням того, що галузь обслуговування виключена зі сфери, охопленої цією Угодою.

Однак, у цілях цієї Угоди повинні застосовува тись такі визначення:

  1. Технічний регламент
    Документ, який закладає характеристики продукції чи процесів і методів виробництва, що її стосуються, включаючи застосовувані адміністративні положення, відповідність до яких є обов`язковою...."
  2. Стандарт
    Прийнятий визнаним органом документ, в якому подаються для загального та повторюваного використання правила, настанови чи характеристики продукції або процесів і методів виробництва, що її стосуються, відповідність до яких не є обов`язковою...`
    "Пояснювальна примітка
    Терміни, як вони визначаються в Настанові ISO/IEC 2, охоплюють продукцію, процеси та послуги. Ця Угода стосується тільки технічних регламентів, стандартів і процедур з оцінки відповідності, що мають відношення до продукції або процесів і методів виробництва. Стандарти, як вони визначаються в Настанові ІSО/ІЕС 2, можуть бути обов`язковими або добровільними. В цілях цієї Угоди стандарти визначаються як добровільні документи, а технічні регламенти - як обов`язкові. Стандарти, що розробляються міжнародною спільнотою з стандартизації, покладають в основу консенсус. Ця Угода охоплює також документи, що не ґрунтуються на консенсусі.
  3. Процедури з оцінки відповідності
    Будь-яка процедура, що використовується, прямо чи побічно, для визначення того, що відповідні вимоги технічних регламентів або стандартів задовольняються.
    Пояснювальна примітка
    Процедури з оцінки відповідності включають в себе, поміж іншого, процедури для відбору взірців, випробування та інспектування, оцінки, перевірки та підтвердження відповідності, реєстрацію, акредитацію та прийняття, а також їхню комбінацію`.

Таким образом, тезисы об обязательности Технических регламентов (Директив) і добровольности стандартов несколько прояснены. Однако мы понимаем, что нормативно-правовая ситуация в строительной отрасли Украины требует дальнейшей внутренней и внешней гармонизации. Необходимо также осознание участниками (сторонами) процесса технического регулирования, скажем, изготовителями и органами госнадзора, нового для нас статуса стандартов, как добровольных НД, разрабатываемых на основе консенсуса и принимаемых признанным органом.

Подтверждение пригодности строительных изделий для применения по назначению

По европейскому законодательству (Директива Совета Европы 89/106/ЕЭС) государства-члены ЕС принимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы "вироби, які призначені для використання у спорудах, могли бути розміщені на ринку, якщо тільки вони придатні для використання за призначенням, тобто вони мають такі характеристики, щоб будівлі, в яких вони мають бути змонтовані, зібрані, використані або встановлені, можуть за умови належного проектування та зведення, відповідати основним вимогам" (процитировано по официальному переводу упомянутой Директивы, подчеркнуто нами).

В случае изделий, для которых европейские стандарты не могут быть созданы или предусмотрены в течение резонного периода времени, или изделий, которые имеют существенные отклонения от стандарта, пригодность таких изделий к использованию может быть подтверждена европейским техническим одобрением (ЕТА). В Польше аналогичное одобрение выдается как "Апробата технична", в России - "Техническое свидетельство", в Украине - "Технічне свідоцтво".

Последнее было введено недавним Постановлением Кабмина Украины от 01.03.06 N 240, утвердившим Правила подтверждения пригодности новых строительных изделий для применения. В сферу этих Правил попадают новые материалы, изделия и конструкции, в частности иностранного происхождения, производство, применение и эксплуатация которых не регламентированы национальными стандартами, государственными строительными нормами и правилами, другими НД. Правила устанавливают общие основы по проведению проверки на соответствие требованиям безопасности и подтверждению пригодности. Они обязательны для органов исполнительной власти, самоуправления, госнадзора и контроля, для других субъектов и лиц, которые осуществляют проектирование, новое строительство, реконструкцию, реставрацию или ремонт зданий и сооружений, изготовление и поставку строительных изделий.

В развитие Правил был выпущен приказ Минстроя Украины от 20.03.2006 № 69, регламентирующий порядок выдачи технического свидетельства. Нашим предприятием "ЦентрСЕПРОбудметал" были рассмотрены перечни новых (нестандартизованных) изделий, как возможных объектов проверки и подтверждения пригодности для применения в строительстве, на основе предложения Минстроя Украины и опыта соседних стран.

Мы расценили процедуру оценки пригодности и выдачи технических свидетельств по Правилам, утвержденных Кабмином Украины, как новую опцию технического регулирования в строительстве. При условии адекватного внедрения, она станет приемлемой и полезной для изготовителей и поставщиков изделий, в частности, как альтернатива процедуре подтверждения соответствия требованиям национальных стандартов, строительных норм и правил, других технических условий, которые могут разрабатываться впоследствии.

На сегодня, для удобства пользователей, нами предложено структурировать и дополнить перечень изделий, который приведен в приказе Минстроя Украины от 20.03.2006 № 69, а именно подготовлен проект Перечня [5], упорядоченного по действующей классификации НД - согласно ДБН А.1.1-1-93 "Система стандартизації та нормування в будівництві. Основні положення". На основе многолетнего опыта добровольной сертификации на соответствие требованиям стандартов и других НД, - введены дополнительно по наименованиям типы изделий с высокими показателями инноваций и недостаточным уровнем нормативного обеспечения, например в области металлостроительства, включая конструктивные элементы светопрозрачных систем, других ограждающих конструкций.

Предложенные наименования систем и конструкций отнесены к подклассам по ДБН, класс В "Технічні норми, правила та стандарти", а изделий и сооружений - взяты по Перечню Минстроя (приказ от 20.03.06 № 69), по ДБН А.1.1- 1-93, столбец "Напрямки стандартизації та нормування", и т.п. Пользователям рекомендуется сверять конкретные новые изделия (наименование, характеристики и т.д.), по крайней мере, с актуальным Перечнем действующих НД в сфере строительства (издание официальное, ТК по стандартизации "Будтехнормування" Минстроя Украины), который упорядочен по той же классификации ДБН А.1.1-1-93.

Технический регламент и технические сви детельства Минстроя Украины

Накануне Нового 2007 года Кабинет Министров Украины своим постановлением от 20.12.06 № 1764 утвердил долгожданный "Технічний регламент будівельних виробів, будівель і споруд" (далее - ТР), разработанный с учетом требований Директивы Совета Европы 89/106/ЄЕС от 21.12.88. Это событие произошло почти день в день на 18ую годовщину принятия Директивы и знаменует начало нового, по-европейски ориентированного, этапа развития технического регулирования в строительной отрасли Украины.

ТР заслуживает детального анализа в последующих публикациях. В этом сообщении рассмотрен лишь один аспект, связанный с Европейскими техническими одобрениями (ЕТА) и техническими свидетельствами Минстроя Украины. Последним, по пункту 2 ТР придан статус регламентных технических условий, наравне с традиционными нормативными документами (НД) - стандартами и техническими условиями.

Изделия считаются соответствующими назначению, если они удовлетворяют основным требованиям, установленным в ТР к сооружениям, в которых они применяются, (основные требования конкретизуются в регламентных технических условиях и строительных нормах), а также, если имеют национальный знак соответствия.

По пункту 15 ТР новые изделия, изготовление, применение и эксплуатация которых не регламентированы в НД, подлежат подтверждению пригодности для применения по назначению - согласно Правилам, утвержденным Постановлением Кабмина Украины от 01.03.06 N 240. При положительном результате Минстрой выдает техническое свидетельство.

С целью внедрения новой опции нами изучена европейская методика касательно Руководств по ЕТА (в частности - ETAG 002, часть 3), накоплен некоторый практический опыт по подтверждению пригодности, в том числе конструкционно-теплоизоляционных изделий для строительства (профилей, панелей) [5]. Орган по сертификации "ЦентрСЕПРОбудметал", который ранее внес значимый вклад в обоснование концепции и подготовку ТР (см. сообщение на III Конгрессе от 25.01.06), ныне реализовал выдачу технического свидетельства №1 в Украине.

В связи с утверждением ТР, который обязывает разработчиков регламентных технических условий учитывать требования европейского законодательства, - актуальной становится необходимость корректировки установленных ранее (приказ Минстроя от 20.03.06 № 69) формы и содержания технического свидетельства. Так, предлагается добавить в структуру технических свидетельств (как НД - регламентных технических условий), подробные ссылки или описания, по крайней мере, - методов испытаний, методик оценивания и анализа результатов испытаний, процедур оценки соответствия. Следуя польскому и российскому опыту, рекомендуется выдавать техническое свидетельство с приложением, как неотъемлемой частью. В приложении, без ограничений, можно размещать все необходимые сведения по принятой структуре данных.

Мы надеемся, что новации украинской системы технического регулирования в строительстве, введенные в 2006 году, в ближайшее время наполнятся практическим опытом, что послужит на пользу, как потребителям, так и изготовителям продукции, в частности оконных профилей, других фасадных и ограждающих конструкций.

Литература

  1. Закон Украины от 01.12.2005 № 3164-IV "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності"
  2. Проект Закона Украины "Про нормування у будівництві" - www.rada.gov.ua/ Законотворча діяльність, 08.11.06.
  3. Декрет Кабинета Министров Украины от 10.05.93 №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію"
  4. Угода про технічні бар`єри в торгівлі СОТ (WTO)// Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації № 1-2005. С. 84-97.
  5. Гринберг М.Л. Технічні ухвалення та свідоцтва на конструкційно-теплоізоляційні вироби для фасадів і покрівель будинків// Оконные технологии. - 2006, №27.

Окна и фасады, пригодные к применению. Принципы конструирования для новых разработок
Рубрика ift Rosenheim
Применение огнеупорного стекла в строительстве и архитектуре
Рубрика ift Rosenheim
`Ремонт окон` или `Кто будет заботиться о покупателе`???
Обзор рынка
Комментарии
E-Mail:
следить за ответами
Окна
Металлопластиковые окна
Алюминиевые окна
Деревянные окна
Стеклопакеты
Услуги
Ремонт окон
Монтаж пластиковых окон
Утепление фасадов
Устройство откосов
Аксессуары
Подоконники
Москитные сетки
Отливы
Вертикальные шторы-жалюзи
Двери
Входные двери
Межкомнатные двери
Противопожарные двери
Автоматические двери
Фасады
Светопрозрачные фасады
Зимние сады
Алюминиевые фасады
Навесные фасады
Системы (бренды)
Профили
Фурнитура
Оборудование
Стекло и заполнение
Армирующие профили
Уплотнители
Крепеж
Программное обеспечение
Энергоэффективность
Калькулятор энергоэффективности окон
Подбор окон по энергоэффективности
Статьи об энергоэффективности
Калькулятор окон
Расчет стоимости окон
Расчет ветровых нагрузок на окна
Расчет энергоэффективности
Добавить компанию
Объявить тендер
Рейтинг, Рейтинг сайтов
Акции и скидки
Видео
Выставки
Карты
Новости
Объекты
Профильные системы
© 2017 OKNA.ua, ООО «Экодар». Все права защищены. Пользовательское соглашение
Карта сайта okna.ua