Новации украинской системы технического регулирования в строительстве

Про обязательность и добровольность применения нормативных документов (НД)
В 2006 году было ускорено реформирование системы правового регулирования отношений, касающихся обязательных требований к продукции, включая строительную. В этой связи представляется актуальным сравнить уместные положения в украинском законодательстве как действующие, так и предлагаемые.
Новый Закон Украины [1] провозглашает обязательность выполнения требований технических регламентов (они являются аналогами европейских директив по гармонизации) с одной стороны и добровольность применения стандартов с другой, а именно:
— “Метою розроблення i застосування технічних регламентів є захист життя та здоров’я людини, тварин, рослин, нацюнальної безпеки, охорони довкілля та природних pecypciв, запобігання недобросовісній практиці.
Відповідність введених в oбiг в Україні продукції, процесів та послуг технічним регламентам є обов’язковою” (из статьи 13, подчеркнуто нами);
— “стандарт — документ, розроблений на основі консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлює призначені для загального і багаторазового використання правила, інструкції або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, включаючи продукцію, процеси або послуги, дотримання яких є необов’язковим” (Раздел VII, 2, 2), а) об изменениях к статье 1 в Законе Украины “Про стандартизацію”, подчеркнуто нами).
Далее указывается, что:
“Стандарти застосовуються на добровільній основі, за винятком випадків, коли застосування цих стандартів вимагають технічні регламенти” (Раздел VII, 2, 2), є — подчеркнуто нами).
На самом деле перечень таких случаев шире. Так, в том же Законе [1], Раздел VII, 2, 2), об изменениях к статье 15 Хозяйственного кодекса Украины читаем:
“1. У сфері господарювання застосовуються:
— технічні регламенти;
— стандарти;
— кодекси усталеної практики;
— класифікатори;
— технічні умови.
2. Застосування стандартів чи їх окремих положень є обов’язковим для:
— суб’єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах;
— учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти;
— виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацю про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні” (подчеркнуто нами).

Новый Закон Украины “Про стандартыѕ” провозглашает обязательность выполнения требований технических регламентов (они являются аналогами европейских директив по гармонизации) с одной стороны, и добровольность применения стандартов с другой

Дополнительно отметим, что по статье 2 Закона [1] его действие не распространяется на строительные нормы. Последние определяются в проекте Закона Украины [2], как “затверджений суб’єктом нормування нормативний акт, який містить обов’язкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури” (статья 1 проекта, подчеркнуто нами). Но статья 2 проекта [2] предлагает такое ограничение: “Дія цього Закону не поширюється на діяльність у сфері стандартизації будівельних матеріалів та виробів”.
Таким образом, размежеваны нормы (проектирования, изготовления конструкций, возведения зданий и сооружений, эксплуатации) и стандарты (на материалы и изделия).
Однако государственные строительные нормы и правила (СНиП, ДБН) сегодня еще приравниваются к государственным стандартам Украины — см. статью 4 Декрета [3], действующего как закон. В случае принятия Закона Украины по проекту [2], указанное положение устаревшего Декрета должно быть упразднено, как противоречащее новым законодательным актам.
Закон [1] включает также актуальные положения, связанные с WTO. Так, одним из принципов государственной политики в сфере стандартизации определено “прийняття i застосування органами стандартизації на території України Кодексу доброчинної практики з розроблення, прийняття i застосування стандартів відповідно до Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі (Раздел VII, 2, 2), в) об изменениях к статье 5 в Законе Украины “Про стандартизацію”).
Исходя из близящегося вступления Украины в WTO (СОТ), для сравнения с европейским и международным подходом к техническому регулированию, приведем выборочно определения уместных терминов в Соглашении о технических барьерах в торговле (ТВТ) [4].
Цитируем по приложению 1 “Терміни та визначення в цілях цієї угоди”:
“Терміни, наведені в шостому виданні Настанови ISO/IEC 2:1991 “Стандартизація i споріднені види діяльності. Загальний словник”, повинні, коли їх використовують в Угоді, мати ті ж самі значення, які наводяться у визначеннях згаданої Настанови з урахуванням того, що галузь обслуговування виключена зi сфери, охопленої цією Угодою. Однак, у цілях цієї Угоди повинні застосовуватись такі визначення:
1. Технічний регламент
Документ, який закладає характеристики продукції чи процесів i методів виробництва, що її стосуються, включаючи застосовувані адміністративні положения, відповідність до яких є обов’язковою...”
“2. Стандарт
Прийнятий визнаним органом документ, в якому подаються для загального та повторюваного використання правила, настанови чи характеристики продукції або процесів i методів виробництва, що її стосуються, відповідність до яких не є обов’язковою...”
“Пояснювальна примітка
Терміни, як вони визначаються в Настанові ISO/IEC 2, охоплюють продукцію, процеси та послуги. Ця Угода стосується тільки технічних регламентів, стандартів i процедур з оцінки відповідності, що мають відношення до продукції або процесів i методів виробництва. Стандарти, як вони визначаються в Настанові ISO/IEC 2, можуть бути обов’язковими або добровільними. В цілях цієї Угоди стандарти визначаються як добровільні документи, а технічні регламенти — як обов’язкові. Стандарти, що розробляються міжнародною спільнотою з стандартизації, покладають в основу консенсус. Ця Угода охоплює також документи, що не грунтуються на консенсусі.
3. Процедури з оцінки відповідності
Будь-яка процедура, що використовується прямо чи побічно для визначення того, що відповідні вимоги технічних регламентів або стандартів задовольняються.
Пояснювальна примітка
Процедури з оцінки відповідності включають в себе, поміж іншого, процедури для відбору взірців, випробування та інспектування, оцінки, перевірки та підтвердження відповідності, реєстрацію, акредитацію та прийняття, а також їхню комбінацію”.

Таким образом, тезисы об обязательности Технических регламентов (Директив) и добровольности стандартов несколько прояснены. Однако мы понимаем, что нормативно-правовая ситуация в строительной отрасли Украины требует дальнейшей внутренней и внешней гармонизации. Необходимо также осознание участниками (сторонами) процесса технического регулирования, скажем, изготовителями и органами госнадзора, нового для нас статуса стандартов, как добровольных НД, разрабатываемых на основе консенсуса и принимаемых признанным органом.

Подтверждение пригодности строительных изделий для применения по назначению
По европейскому законодательству (Директива Совета Европы 89/106/ЕЭС) государства-члены ЕС принимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы “вироби, які призначені для використання у спорудах, могли бути розміщені на ринку, якщо тільки вони придатні для використання за призначенням, тобто вони мають такі характеристики, щоб будівлі, в яких вони мають бути змонтовані, зібрані, використані або встановлені, можуть за умови належного проектування та зведення, відповідати основним вимогам” (процитировано по официальному переводу упомянутой Директивы, подчеркнуто нами).
В случае изделий, для которых европейские стандарты не могут быть созданы или предусмотрены в течение резонного периода времени, или изделий, которые имеют существенные отклонения от стандарта, пригодность таких изделий к использованию может быть подтверждена европейским техническим одобрением (ЕТА). В Польше аналогичное одобрение выдается как “Апробата технична”, в России — “Техническое свидетельство”, в Украине — “Технічне свідоцтво”.
Последнее было введено недавним Постановлением Кабмина Украины от 01.03.06 № 240, утвердившим Правила подтверждения пригодности новых строительных изделий для применения. В сферу этих Правил попадают новые материалы, изделия и конструкции, в частности иностранного происхождения, производство, применение и эксплуатация которых не регламентированы национальными стандартами, государственными строительными нормами и правилами, другими НД. Правила устанавливают общие основы по проведению проверки на соответствие требованиям безопасности и подтверждению пригодности. Они обязательны для органов исполнительной власти, самоуправления, госнадзора и контроля, для других субъектов и лиц, которые осуществляют проектирование, новое строительство, реконструкцию, реставрацию или ремонт зданий и сооружений, изготовление и поставку строительных изделий.

В случае изделий, для которых европейские стандарты не могут быть созданы или предусмотрены в течение резонного периода времени, или изделий, которые имеют существенные отклонения от стандарта, пригодность таких изделий к использованию может быть подтверждена европейским техническим одобрением (ЕТА)

В развитие Правил был выпущен приказ Минстроя Украины от 20.03.2006 № 69, регламентирующий порядок выдачи технического свидетельства. Нашим предприятием “ЦентрСЕПРО-будметал” были рассмотрены перечни новых (нестандартизованных) изделий, как возможных объектов проверки и подтверждения пригодности для применения в строительстве, на основе предложения Минстроя Украины и опыта соседних стран.

Мы расценили процедуру оценки пригодности и выдачи технических свидетельств по Правилам, утвержденных Кабмином Украины, как новую опцию технического регулирования в строительстве. При условии адекватного внедрения, она станет приемлемой и полезной для изготовителей и поставщиков изделий, в частности, как альтернатива процедуре подтверждения соответствия требованиям национальных стандартов, строительных норм и правил, других технических условий, которые могут разрабатываться впоследствии.
Сегодня для удобства пользователей нами предложено структурировать и дополнить перечень изделий, который приведен в приказе Минстроя Украины от 20.03.2006 № 69, а именно подготовлен проект Перечня [5], упорядоченного по действующей классификации НД — согласно ДБН А. 1.1-1-93 “Система стандартизації та нормування в будівництві. Основні положення”. На основе многолетнего опыта добровольной сертификации на соответствие требованиям стандартов и других НД, — введены дополнительно по наименованиям типы изделий с высокими показателями инноваций и недостаточным уровнем нормативного обеспечения, например, в области металлостроительства, включая конструктивные элементы светопрозрачных систем, других ограждающих конструкций.
Предложенные наименования систем и конструкций отнесены к подклассам по ДБН, класс В “Texнiчнi норми, правила та стандарти”, а изделий и сооружений — взяты по Перечню Минстроя (приказ от 20.03.06 № 69), по ДБН А.1.1-1-93, столбец “Напрямки стандартизації та нормування”, и т.п. Пользователям рекомендуется сверять конкретные новые изделия (наименование, характеристики и т.д.), по крайней мере с актуальным Перечнем действующих НД в сфере строительства (издание официальное, ТК по стандартизации “Будтехнормування” Минстроя Украины), который упорядочен по той же классификации ДБН А.1.1-1-93.

В связи с утверждением ТР, который обязывает разработчиков регламентных технических условий учитывать требования европейского законодательства, — актуальной становится необходимость корректировки установленных ранее (приказ Минстроя от 20.03.06 № 69) формы и содержания технического свидетельства

Технический регламент и технические свидетельства Минстроя Украины
Накануне Нового 2007 года Кабинет Министров Украины своим постановлением от 20.12.06 № 1764 утвердил долгожданный “Технічний регламент будівельних виробів, будівель i споруд” (далее — ТР, см. подробнее ОДВ №1-2007, стр.102), разработанный с учетом требований Директивы Совета Европы 89/106/ЄEC от 21.12.88. Это событие произошло почти день в день на 18-ую годовщину принятия Директивы и знаменует начало нового, по-европейски ориентированного этапа развития технического регулирования в строительной отрасли Украины.
ТР заслуживает детального анализа в последующих публикациях. В этом сообщении рассмотрен лишь один аспект, связанный с Европейскими техническими одобрениями (ЕТА) и техническими свидетельствами Минстроя Украины. Последним по пункту 2ТР придан статус регламентных технических условий наравне с традиционными нормативными документами (НД) — стандартами и техническими условиями.
Изделия считаются соответствующими назначению, если они соответствуют основным требованиям, установленным в ТР к сооружениям, в которых они применяются, (основные требования конкретизуются в регламентных технических условиях и строительных нормах), а также если имеют национальный знак соответствия.
По пункту 15 ТР новые изделия, изготовление, применение и эксплуатация которых не регламентированы в НД, подлежат подтверждению пригодности для применения по назначению — согласно Правилам, утвержденным Постановлением Кабмина Украины от 01.03.06 N 240. При положительном результате Минстрой выдает техническое свидетельство.
С целью внедрения новой опции нами изучена европейская методика касательно Руководств по ЕТА (в частности — ETAG 002, часть 3), накоплен некоторый практический опыт по подтверждению пригодности, в том числе конструкционно-теплоизоляционных изделий для строительства (профилей, панелей) [5]. Орган по сертификации “ЦентрСЕПРОбудметал”, который ранее внес значительный вклад в обоснование концепции и подготовку ТР, ныне реализовал выдачу технического свидетельства №1 в Украине.
В связи с утверждением ТР, который обязывает разработчиков регламентных технических условий учитывать требования европейского законодательства, — актуальной становится необходимость корректировки установленных ранее (приказ Минстроя от 20.03.06 № 69) формы и содержания технического свидетельства. Так, предлагается добавить в структуру технических свидетельств (как НД — регламентных технических условий) подробные ссылки или описания по крайней мере — методов испытаний, методик оценивания и анализа результатов испытаний, процедур оценки соответствия. Следуя польскому и российскому опыту, рекомендуется выдавать техническое свидетельство с приложением как неотъемлемой частью.
В приложении без ограничений можно размещать все необходимые сведения по принятой структуре данных.
Мы надеемся, что новации украинской системы технического регулирования в строительстве, введенные в 2006 году, в ближайшее время наполнятся практическим опытом, что послужит на пользу как потребителям, так и изготовителям продукции, в частности оконных профилей, других фасадных и ограждающих конструкций.

---

---

Литература
1. Закон Украины от 01.12.2005 № 3164-IV “Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”
2. Проект Закона Украины “Про нормування у будівництві” — www.rada.gov.ua. / Законотворча діяльність, 08.11.06
3. Декрет Кабинета Министров Украины от 10.05.93 №46-93 “Про стандартизацію i cepтифікацію”
4. Угода про технічні бар’єри в торгівлі СОТ (WTO) // Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації № 1-2005. — С. 84-97
5. Гринберг М.Л. Технічні ухвалення та свідоцтва на конструкційно-теплоізоляційні вироби для фасадів i покрівель будинків // Оконные технологии. — 2006, №27