Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Постановлением Кабинета Министров № 1094, датированным еще 21 августа 2001 года, установлено, что в связи с принятием Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности” вводится в действие Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

В связи с принятием нового Положения утрачивают силу:

• - постановление Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 “О Положении о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (СП Украины, 1994 г., № 1, ст. 1);
• - постановление Кабинета Министров Украины от 17 июня 1998 г. № 923 “О внесении изменений и дополнений в Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (Официальный вестник Украины, 1998 г., № 25, ст. 922);
• - пункт 3 постановления Кабинета Министров Украины от 27 октября 1999 г. № 1988 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины” (Официальный вестник Украины, 1999 г., № 43, ст. 2154).

Новое Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве четко регламентирует порядок фиксирования, учета и расследования разнообразных несчастных случаев, произошедших на производствах.

Расследованию подлежат

В Положении весьма подробно изложены ситуации, которые попадают в разряд несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Так, согласно Положению, расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровья работников, ранения, травма (в том числе, причиненные другим лицом), острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением. А также другие повреждения, полученные после аварий, пожаров, стихийного бедствия, которые привели к потере работником трудоспособности (на один рабочий день или больше) или к необходимости перевести пострадавшего на более легкую работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии (несчастные случаи).
ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию. Если по результатам ее работы произошедшее с работником ЧП признается связанным с производством, составляется акт по форме Н-1 о несчастных случаях (приложение 1, пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) .

ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию

При этом к производственным относятся также несчастные случаи, произошедшие во время:

• - пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы в течение рабочего времени, начиная с момента прихода на предприятие до выхода (рабочее время должно фиксироваться соответственно правилам внутреннего трудового распорядка);
• - приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;
• - проезда на работу или с работы на транспортном средстве;
• - использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя;
• - проведения действий в интересах предприятия, которые не входят в круг прямых обязанностей работника;
• - ликвидации аварий и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;
• - пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей или с действием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;
• - следования работника к объекту обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;
• - следования к месту командировки и в обратном направлении в соответствии с заданием на командировку.

Признаются связанными с производством также:

• - несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории предприятия во время перерыва для отдыха и питания;
• - во время пребывания работников на территории предприятия в связи с проведением работодателем совещания, получением заработной платы, обязательным прохождением медицинского осмотра и т.п.

Регламентируют Положение и некоторые случаи, которые комиссией не будут признаны связанными с производством. Например, несчастные случаи, произошедшие:

• - во время следования на работу или с работы пешком и на любом транспорте, который не принадлежит предприятию и не использовался в интересах предприятия;
• - во время использования в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов;
• - из-за отравления алкоголем, наркотическими или ядовитыми веществами, если это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности их хранения и транспортирования;
• - если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;
• - во время совершения правонарушений, если эти действия подтверждены решением суда;
• - в случае естественной смерти или самоубийства.

Расследуем и ведем статистику

О каждом несчастном случае свидетель или сам пострадавший должны немедленно сообщить руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшим.

Руководитель работ (должностное лицо предприятия) обязан:

• - организовать медицинскую помощь пострадавшему, а при необходимости доставить его в лечебно-профилактическое учреждение;
• - уведомить о том, что произошло, работодателя, профсоюзную организацию;
• - сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжким последствиям), а также принять меры по предотвращению таких случаев.

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае (кроме случаев со смертельным исходом и групповых):

• - уведомляет рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования по установленной Фондом форме;
• - если пострадавший является работником другого предприятия, уведомляется это предприятие;
• - если несчастный случай произошел вследствие пожара, уведомляются органы государственной пожарной охраны;
• - организует расследование и образует комиссию по расследованию.

В состав комиссии по расследованию включаются:

• - руководитель (специалист) службы охраны труда;
• - руководитель структурного подразделения;
• - представитель профсоюзной организации пострадавшего (или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда);
• - другие лица в зависимости от характера несчастного случая и его последствий.

Пострадавший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток:

• - обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и причастных лиц и получить объяснение пострадавшего (если это возможно);
• - определить соответствие условий труда требованиям нормативно-правовых актов об охране труда;
• - выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;
• - определить лиц, допустивших нарушения норм по охране труда, а также разработать мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев;
• - составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 (приложение 3 пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 или акт по форме НТ о пострадавшем в шести экземплярах и передать его на утверждение работодателю;

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5 прилагается акт по форме Н-1 или НТ, объяснения свидетелей, пострадавшего, выдержки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии и др. документы, характеризующие состояние рабочего места (оборудование, машины, аппаратура и т.п.), в случае необходимости — медицинское заключение о присутствии в организме пострадавшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или НТ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.
Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НТ в течение суток после окончания расследования.

Утвержденные акты в течение трех суток направляются:

• - пострадавшему или его доверенному лицу с актом расследования;
• - руководителю структурного подразделения, участка, где произошел несчастный случай, для предотвращения подобных случаев;
• - рабочему органу исполнительной дирекции Фонда с копией акта расследования несчастного случая;
• - территориальному органу Госнадзорохрантруда;
• - профсоюзной организации пострадавшего;
• - специалисту службы охраны труда предприятия. Акт по форме Н-1 или НТ направляется вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая и другими материалами.

По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материалами расследования несчастного случая.

Копия акта по форме Н-1 направляется органу, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия – местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению в течение 45 лет на предприятии, работником которого является (являлся) пострадавший.

В случае ликвидации предприятия акты расследования несчастных случаев, акты по форме Н-1 или НТ подлежат передаче правопреемнику, который берет на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкротства — в государственный архив.
После окончания периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего работодатель, который берет на учет несчастный случай, составляет уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение 6; пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) и в десятидневный срок направляет его организациям и должностным лицам, которым присылался акт по форме Н-1 или НТ.
Уведомление о последствиях несчастного случая обязательно прилагается к акту по форме Н-1 или НТ и подлежит хранению вместе с ним.

Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

• - несчастные случаи со смертельным исходом;
• - групповые несчастные случаи;
• - случаи смерти на предприятии;
• - случаи исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей.

Обо всех подобных ЧП работодатель обязан немедленно передать уведомление по установленной форме (приложение 8):

• - территориальному органу Госнадзорохрантруда;
• - органу прокуратуры по месту несчастного случая;
• - рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;
• - органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (или местной госадминистрации, или исполнительному органу местного самоуправления);
• - учреждению санитарно-эпидемиологической службы, если выявлено профессиональное отравление;
• - профсоюзной организации пострадавшего и вышестоящему профсоюзному органу;
• - органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другим органам (в случае необходимости).
  Указанные органы уведомляют о несчастном случае свои вышестоящие организации в соответствии с установленным порядком.

Специальное расследование несчастного случая организует работодатель.

Расследование этого случая проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по согласованию с органами, представители которых входят в состав этой комиссии.

В состав комиссии по специальному расследованию включаются:

• - должностное лицо органа государственного надзора за охраной труда (председатель комиссии);
• - представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда;
• - представители органа, к сфере управления которого относится предприятие, работодателя, профсоюзной организации, вышестоящего профсоюзного органа.

В зависимости от конкретных условий (количества погибших, характера и возможных последствий аварии и т.п.) в состав комиссии по специальному расследованию могут быть включены специалисты организации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места события и проведения необходимых исследований и расчетов экспертная комиссия составляет заключение, в котором сжато описываются обстоятельства, причины травмирования, допущенные нарушения требований норм по охране труда, а также указываются меры по предотвращению подобных случаев.
Комиссия по специальному расследованию несчастного случая при необходимости может назначить дополнительно независимую экспертную комиссию.

Во время расследования работодатель обязан:

• - сделать фотоснимки места несчастного случая, объекта, оборудования, инструмента, предоставить техническую документацию и необходимые материалы;
• - предоставить транспортные средства, средства связи, служебные помещения для работы комиссии по специальному расследованию, экспертной комиссии;
• - обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований и испытаний, технических расчетов и других работ;
• - организовать печать, размножение и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.

Члены комиссии по специальному расследованию имеют право получать письменные и устные объяснения от работников предприятия и свидетелей события или проводить их опрос.

Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.

 

Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.
Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая обязан рассмотреть материалы и издать приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда. Об осуществлении данных мероприятий работодатель письменно сообщает органам, принимавшим участие в расследовании.

К материалам специального расследования несчастного случая относятся:

• - копия решения Кабинета Министров Украины или приказа органов государственного надзора за охраной труда об организации специального расследования несчастного случая;
• - акт специального расследования несчастного случая;
• - протокол осмотра места, где произошел несчастный случай;
• - эскиз места несчастного случая, планы, схемы, фотоснимки;
• - протоколы решений комиссии по специальному расследованию о распределении функций между членами комиссии, принимающими участие в расследовании, назначении экспертной комиссии;
• - предписание должностного лица органа государственного надзора за охраной труда по форме Н-9 (если оно выдавалось);

Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая обязан издать приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, допустивших нарушения законодательства об охране труда

• - копия акта по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего в отдельности;
• - заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.), если она проводилась;
• - медицинское заключение о причинах смерти или характере травмы пострадавшего, а также о наличии в его организме алкоголя или наркотиков (если это необходимо);
• - заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных отравлений, результаты измерений и лабораторных исследований производственных факторов трудового процесса;
• - протоколы опросов и объяснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю;
• - копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей по охране труда;
• - копии предписаний, которые касаются несчастного случая, выданные работодателю государственными инспекторами до наступления несчастного случая и во время его расследования;
• - извлечения из законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, требования которых были нарушены;
• - справка о материальном ущербе, причиненном несчастным случаем, и предоставлении пострадавшему или членам его семьи материальной помощи;

Работодатель обязан проводить анализ причин несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года и разрабатывать и осуществлять меры по предотвращению подобных случаев.

Работодатель в пятидневный срок после окончания специального расследования несчастного случая направляет за счет предприятия копии материалов органам прокуратуры, организациям, представители которых принимали участие в расследовании, центральному органу исполнительной власти, к сфере управления которого принадлежит предприятие, соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления, Госнадзорохрантруда, исполнительной дирекции Фонда.
Пострадавшему или членам его семьи (доверенному лицу) направляется утвержденный акт по форме Н-1 или НТ вместе с копией акта специального расследования несчастного случая.
Работодатель, опираясь на акты по форме Н-1, составляет государственную статистическую отчетность о пострадавших по утвержденной Госкомстатом форме и представляет ее соответствующим организациям, а также несет ответственность за ее достоверность в соответствии с законодательством.

Работодатель и должностные лица, которые проводили расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, несут ответственность в соответствии с законодательством за своевременное и объективное их расследование и принятые решения.

 

Лица, допустившие нарушения или невыполнение требований настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.