Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

calendar_today
20 мая 2004
query_builder
visibility
228 288

Конечно же, лучше всего было бы обойтись без несчастных случаев на производстве, травм, долгих поисков виноватых в несоблюдении правил техники безопасности. Но достаточно надежного заговора от подобных бед пока еще никто не придумал. Столько же, сколько существуют работа на высоте, опасные инструменты в цехах, ток, вода, стекло, химикаты и фрезы, рабочие будут в лихую годину получать травмы.
При этом мастерство руководителя во многом заключается в том, чтобы предугадать и предупредить «узкие места» производства, разумно организовав процесс работы. А если все же беда произошла — суметь сделать из нее выводы на будущее.
Но при этом существует еще такой немаловажный фактор, как отчетность. Любой несчастный случай требует к себе внимания в виде документов, удостоверяющих его, классифицирующих и позиционирующих в ряду других. И часто несоблюдение формальностей и порядка при оформлении несчастных случаев может обернуться для руководителя еще большей проблемой, чем само ЧП.

Постановлением Кабинета Министров № 1094, датированным еще 21 августа 2001 года, установлено, что в связи с принятием Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности” вводится в действие Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

В связи с принятием нового Положения утрачивают силу:

  • - постановление Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 “О Положении о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (СП Украины, 1994 г., № 1, ст. 1);
  • - постановление Кабинета Министров Украины от 17 июня 1998 г. № 923 “О внесении изменений и дополнений в Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (Официальный вестник Украины, 1998 г., № 25, ст. 922);
  • - пункт 3 постановления Кабинета Министров Украины от 27 октября 1999 г. № 1988 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины” (Официальный вестник Украины, 1999 г., № 43, ст. 2154).

Новое Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве четко регламентирует порядок фиксирования, учета и расследования разнообразных несчастных случаев, произошедших на производствах.

Вниманию руководителей!

Положение определяет круг лиц, на которых распространяется его действие. В частности, это:

  • - предприятия, учреждения и организации (независимо от формы собственности);
  • - лица (в том числе иностранцы), являющиеся собственниками предприятий или уполномоченными ими лицами;
  • - физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, использующие наемный труд (работодатели);
  • - лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование;
  • - лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства), которые работают на условиях трудового договора (контракта), проходят производственную практику или привлекаются к работе (работники).

 

Расследованию подлежат

В Положении весьма подробно изложены ситуации, которые попадают в разряд несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Так, согласно Положению, расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровья работников, ранения, травма (в том числе, причиненные другим лицом), острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением. А также другие повреждения, полученные после аварий, пожаров, стихийного бедствия, которые привели к потере работником трудоспособности (на один рабочий день или больше) или к необходимости перевести пострадавшего на более легкую работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии (несчастные случаи).
ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию. Если по результатам ее работы произошедшее с работником ЧП признается связанным с производством, составляется акт по форме Н-1 о несчастных случаях (приложение 1, пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) .

ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию

При этом к производственным относятся также несчастные случаи, произошедшие во время:

  • - пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы в течение рабочего времени, начиная с момента прихода на предприятие до выхода (рабочее время должно фиксироваться соответственно правилам внутреннего трудового распорядка);
  • - приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;
  • - проезда на работу или с работы на транспортном средстве;
  • - использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя;
  • - проведения действий в интересах предприятия, которые не входят в круг прямых обязанностей работника;
  • - ликвидации аварий и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;
  • - пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей или с действием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;
  • - следования работника к объекту обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;
  • - следования к месту командировки и в обратном направлении в соответствии с заданием на командировку.
Случаи исчезновения работника во время выполнения трудовых обязанностей расследуются также в соответствии с Положением. Если комиссия по расследованию, исходя из конкретных обстоятельств, приходит к выводу, что исчезновение работника связано с возможностью несчастного случая во время выполнения трудовых обязанностей, акт специального расследования с выводами комиссии выдается семье работника или его доверенному лицу для обращения в суд с заявлением об объявлении работника умершим. После объявления судом работника умершим работодатель обязан соответственно акту специального расследования признать этот несчастный случай связанным с производством и составить акт по форме Н-1.

 

Несчастные случаи, которые произошли из-за внезапного ухудшения состояния здоровья работника, признаются связанными с производством также, если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством, а такая работа была ему противопоказана в соответствии с медицинским заключением о состоянии здоровья.

 

Признаются связанными с производством также:

  • - несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории предприятия во время перерыва для отдыха и питания;
  • - во время пребывания работников на территории предприятия в связи с проведением работодателем совещания, получением заработной платы, обязательным прохождением медицинского осмотра и т.п.
Если комиссией по расследованию принято решение, что о несчастном случае не должен составляться акт по форме Н-1, то о таком несчастном случае составляется акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) соответственно с Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера.

Регламентируют Положение и некоторые случаи, которые комиссией не будут признаны связанными с производством. Например, несчастные случаи, произошедшие:

  • - во время следования на работу или с работы пешком и на любом транспорте, который не принадлежит предприятию и не использовался в интересах предприятия;
  • - во время использования в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов;
  • - из-за отравления алкоголем, наркотическими или ядовитыми веществами, если это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности их хранения и транспортирования;
  • - если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;
  • - во время совершения правонарушений, если эти действия подтверждены решением суда;
  • - в случае естественной смерти или самоубийства.

Расследуем и ведем статистику

О каждом несчастном случае свидетель или сам пострадавший должны немедленно сообщить руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшим.

Руководитель работ (должностное лицо предприятия) обязан:

  • - организовать медицинскую помощь пострадавшему, а при необходимости доставить его в лечебно-профилактическое учреждение;
  • - уведомить о том, что произошло, работодателя, профсоюзную организацию;
  • - сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжким последствиям), а также принять меры по предотвращению таких случаев.
Руководитель работ обязан сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент события

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае (кроме случаев со смертельным исходом и групповых):

  • - уведомляет рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования по установленной Фондом форме;
  • - если пострадавший является работником другого предприятия, уведомляется это предприятие;
  • - если несчастный случай произошел вследствие пожара, уведомляются органы государственной пожарной охраны;
  • - организует расследование и образует комиссию по расследованию.

В состав комиссии по расследованию включаются:

  • - руководитель (специалист) службы охраны труда;
  • - руководитель структурного подразделения;
  • - представитель профсоюзной организации пострадавшего (или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда);
  • - другие лица в зависимости от характера несчастного случая и его последствий.

Пострадавший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

Работодатель обязан организовать комиссию по расследованию несчастного случая

Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток:

  • - обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и причастных лиц и получить объяснение пострадавшего (если это возможно);
  • - определить соответствие условий труда требованиям нормативно-правовых актов об охране труда;
  • - выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;
  • - определить лиц, допустивших нарушения норм по охране труда, а также разработать мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев;
  • - составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 (приложение 3 пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 или акт по форме НТ о пострадавшем в шести экземплярах и передать его на утверждение работодателю;

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5 прилагается акт по форме Н-1 или НТ, объяснения свидетелей, пострадавшего, выдержки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии и др. документы, характеризующие состояние рабочего места (оборудование, машины, аппаратура и т.п.), в случае необходимости — медицинское заключение о присутствии в организме пострадавшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или НТ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.
Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НТ в течение суток после окончания расследования.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению в течение 45 лет

Утвержденные акты в течение трех суток направляются:

  • - пострадавшему или его доверенному лицу с актом расследования;
  • - руководителю структурного подразделения, участка, где произошел несчастный случай, для предотвращения подобных случаев;
  • - рабочему органу исполнительной дирекции Фонда с копией акта расследования несчастного случая;
  • - территориальному органу Госнадзорохрантруда;
  • - профсоюзной организации пострадавшего;
  • - специалисту службы охраны труда предприятия. Акт по форме Н-1 или НТ направляется вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая и другими материалами.

По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материалами расследования несчастного случая.

Копия акта по форме Н-1 направляется органу, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия – местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению в течение 45 лет на предприятии, работником которого является (являлся) пострадавший.

В случае ликвидации предприятия акты расследования несчастных случаев, акты по форме Н-1 или НТ подлежат передаче правопреемнику, который берет на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкротства — в государственный архив.
После окончания периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего работодатель, который берет на учет несчастный случай, составляет уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение 6; пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”) и в десятидневный срок направляет его организациям и должностным лицам, которым присылался акт по форме Н-1 или НТ.
Уведомление о последствиях несчастного случая обязательно прилагается к акту по форме Н-1 или НТ и подлежит хранению вместе с ним.

Несчастный случай, о котором руководителю пострадавшего или работодателю своевременно не сообщили, или если утрата трудоспособности в результате него наступила не сразу, независимо от срока, когда он произошел, расследуется в соответствии с данным Положением в течение месяца после получения заявления пострадавшего или лица, которое представляет его интересы.

 

Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

  • - несчастные случаи со смертельным исходом;
  • - групповые несчастные случаи;
  • - случаи смерти на предприятии;
  • - случаи исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей.

Обо всех подобных ЧП работодатель обязан немедленно передать уведомление по установленной форме (приложение 8):

  • - территориальному органу Госнадзорохрантруда;
  • - органу прокуратуры по месту несчастного случая;
  • - рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;
  • - органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (или местной госадминистрации, или исполнительному органу местного самоуправления);
  • - учреждению санитарно-эпидемиологической службы, если выявлено профессиональное отравление;
  • - профсоюзной организации пострадавшего и вышестоящему профсоюзному органу;
  • - органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другим органам (в случае необходимости).
    Указанные органы уведомляют о несчастном случае свои вышестоящие организации в соответствии с установленным порядком.

Специальное расследование несчастного случая организует работодатель.

Комиссия по специальному расследованию несчастного случая при необходимости может назначить дополнительно независимую экспертную комиссию.

Расследование этого случая проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по согласованию с органами, представители которых входят в состав этой комиссии.

В состав комиссии по специальному расследованию включаются:

  • - должностное лицо органа государственного надзора за охраной труда (председатель комиссии);
  • - представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда;
  • - представители органа, к сфере управления которого относится предприятие, работодателя, профсоюзной организации, вышестоящего профсоюзного органа.

В зависимости от конкретных условий (количества погибших, характера и возможных последствий аварии и т.п.) в состав комиссии по специальному расследованию могут быть включены специалисты организации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

 

Для установления причин несчастных случаев и разработки мероприятий по предотвращению подобного комиссия по специальному расследованию имеет право требовать от работодателя создания экспертной комиссии с привлечением к ее работе за счет предприятия экспертов — специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, органов исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда.

 

После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места события и проведения необходимых исследований и расчетов экспертная комиссия составляет заключение, в котором сжато описываются обстоятельства, причины травмирования, допущенные нарушения требований норм по охране труда, а также указываются меры по предотвращению подобных случаев.
Комиссия по специальному расследованию несчастного случая при необходимости может назначить дополнительно независимую экспертную комиссию.

Во время расследования работодатель обязан:

  • - сделать фотоснимки места несчастного случая, объекта, оборудования, инструмента, предоставить техническую документацию и необходимые материалы;
  • - предоставить транспортные средства, средства связи, служебные помещения для работы комиссии по специальному расследованию, экспертной комиссии;
  • - обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований и испытаний, технических расчетов и других работ;
  • - организовать печать, размножение и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.
  • Члены комиссии по специальному расследованию имеют право получать письменные и устные объяснения от работников предприятия и свидетелей события или проводить их опрос.

    Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.

     

    Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.
    Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая обязан рассмотреть материалы и издать приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда. Об осуществлении данных мероприятий работодатель письменно сообщает органам, принимавшим участие в расследовании.

    К материалам специального расследования несчастного случая относятся:

    • - копия решения Кабинета Министров Украины или приказа органов государственного надзора за охраной труда об организации специального расследования несчастного случая;
    • - акт специального расследования несчастного случая;
    • - протокол осмотра места, где произошел несчастный случай;
    • - эскиз места несчастного случая, планы, схемы, фотоснимки;
    • - протоколы решений комиссии по специальному расследованию о распределении функций между членами комиссии, принимающими участие в расследовании, назначении экспертной комиссии;
    • - предписание должностного лица органа государственного надзора за охраной труда по форме Н-9 (если оно выдавалось);

    Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая обязан издать приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, допустивших нарушения законодательства об охране труда

    • - копия акта по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего в отдельности;
    • - заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.), если она проводилась;
    • - медицинское заключение о причинах смерти или характере травмы пострадавшего, а также о наличии в его организме алкоголя или наркотиков (если это необходимо);
    • - заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных отравлений, результаты измерений и лабораторных исследований производственных факторов трудового процесса;
    • - протоколы опросов и объяснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю;
    • - копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей по охране труда;
    • - копии предписаний, которые касаются несчастного случая, выданные работодателю государственными инспекторами до наступления несчастного случая и во время его расследования;
    • - извлечения из законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, требования которых были нарушены;
    • - справка о материальном ущербе, причиненном несчастным случаем, и предоставлении пострадавшему или членам его семьи материальной помощи;

    Работодатель обязан проводить анализ причин несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года и разрабатывать и осуществлять меры по предотвращению подобных случаев.

    Работодатель в пятидневный срок после окончания специального расследования несчастного случая направляет за счет предприятия копии материалов органам прокуратуры, организациям, представители которых принимали участие в расследовании, центральному органу исполнительной власти, к сфере управления которого принадлежит предприятие, соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления, Госнадзорохрантруда, исполнительной дирекции Фонда.
    Пострадавшему или членам его семьи (доверенному лицу) направляется утвержденный акт по форме Н-1 или НТ вместе с копией акта специального расследования несчастного случая.
    Работодатель, опираясь на акты по форме Н-1, составляет государственную статистическую отчетность о пострадавших по утвержденной Госкомстатом форме и представляет ее соответствующим организациям, а также несет ответственность за ее достоверность в соответствии с законодательством.

    Работодатель и должностные лица, которые проводили расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, несут ответственность в соответствии с законодательством за своевременное и объективное их расследование и принятые решения.

     

    Лица, допустившие нарушения или невыполнение требований настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

Комментарии
Loading
E-Mail:
следить за ответами