Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві

Постановою Кабінету Міністрів № 1094, датованою ще 21 серпня 2001 року, встановлено, що у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" вводиться в дію Положення про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, а також перелік обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

У зв'язку з прийняттям нового Положення втрачають силу:

• - постанова Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 № 623 "Про Положення про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях" (ЗП України, 1994 р., № 1, ст. 1);
• - постанова Кабінету Міністрів України від 17 червня 1998 № 923 "Про внесення змін і доповнень до Положення про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях" (Офіційний вісник України, 1998 р., № 25, ст. 922);
• - пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 1999 № 1988 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (Офіційний вісник України, 1999 р., № 43, ст. 2154).

Нове Положення про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві чітко регламентує порядок фіксування, обліку та розслідування різноманітних нещасних випадків, що сталися на виробництвах.

Розслідуванню підлягають

У Положенні досить докладно викладені ситуації, які потрапляють до розряду нещасних випадків або професійних захворювань. Так, згідно з Положенням, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я працівників, поранення, травми (у тому числі, завдані іншою особою), гострі професійні захворювання й отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням. А також інші ушкодження, отримані після аварій, пожеж, стихійного лиха, які призвели до втрати працівником працездатності (на один робочий день або більше) або до необхідності перевести потерпілого на легшу роботу терміном не менше ніж на один робочий день, а також випадки смерті на підприємстві (нещасні випадки).
ПП, у результаті якого постраждали працівники, розслідується спеціальною комісією з розслідування. Якщо за результатами її роботи, ПП, що відбулося з працівником, визнається пов'язаним із виробництвом, складається акт за формою Н-1 про нещасні випадки (додаток 1, пояснення до заповнення акту див. у " Положенні про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві”) .

ПП, у результаті якого постраждали працівники, розслідується спеціальною комісією з розслідування

При цьому до виробничих належать також нещасні випадки, які сталися під час:

• - перебування на робочому місці, на території підприємства або в іншому місці роботи протягом робочого часу, починаючи з моменту приходу на підприємство до виходу (робочий час має фіксуватися відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку);
• - приведення в порядок знарядь виробництва, засобів захисту, одягу перед початком роботи й після її закінчення, виконання заходів особистої гігієни;
• - проїзд на роботу чи з роботи на транспортному засобі;
• - використання власного транспортного засобу в інтересах підприємства з дозволу або за дорученням роботодавця;
• - проведення дій в інтересах підприємства, які не входять до кола прямих обов'язків працівника;
• - ліквідація аварій та наслідків стихійного лиха на виробничих об'єктах і транспортних засобах, що використовуються підприємством;
• - перебування на транспортному засобі або на його стоянці, на території вахтового селища, у тому числі під час змінного відпочинку, якщо причина нещасного випадку пов'язана з виконанням потерпілим трудових обов'язків або з дією на нього небезпечних чи шкідливих виробничих чинників або середовища;
• - слідування працівника до об'єкта обслуговування за затвердженими маршрутами або до будь-якого об'єкта за дорученням роботодавця;
• - слідування до місця відрядження й у зворотному напрямку відповідно до завдання на відрядження.

Визнаються пов'язаними з виробництвом також:

• - нещасні випадки, які сталися з працівниками на території підприємства під час перерви для відпочинку та харчування;
• - під час перебування працівників на території підприємства у зв'язку з проведенням роботодавцем наради, отриманням заробітної плати, обов'язковим проходженням медичного огляду тощо.

Регламентують Положення й деякі випадки, які комісією не будуть визнані пов'язаними з виробництвом. Наприклад, нещасні випадки, що відбулися:

• - під час прямування на роботу чи з роботи пішки й на будь-якому транспорті, який не належить підприємству й не використовувався в інтересах підприємства;
• - під час використання в особистих цілях транспортних засобів підприємства без дозволу роботодавця, а також устаткування, механізмів, інструментів;
• - через отруєння алкоголем, наркотичними або отруйними речовинами, якщо це не викликано застосуванням цих речовин у виробничих процесах або порушенням вимог безпеки їх зберігання і транспортування;
• - якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, був відсторонений від роботи відповідно до встановленого порядку;
• - під час скоєння правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;
• - у разі природної смерті або самогубства.

Розслідуємо і ведемо статистику

Про кожний нещасний випадок свідок або сам потерпілий повинні негайно повідомити керівника робіт або іншу уповноважену особу підприємства і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги постраждалим.

Керівник робіт (посадова особа підприємства) зобов'язаний:

• - організувати медичну допомогу потерпілому, а в разі необхідності, доставити його до лікувально-профілактичного закладу;
• - повідомити про те, що сталося, роботодавця, профспілкової організації;
• - зберегти до прибуття комісії з розслідування оточення на робочому місці та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров'ю інших працівників і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо запобігання таких випадків.

Роботодавець, одержавши повідомлення про нещасний випадок (крім випадків зі смертельним наслідком та групових):

• - повідомляє робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування за встановленою Фондом формою;
• - якщо потерпілий є працівником іншого підприємства, повідомляється це підприємство;
• - якщо нещасний випадок стався внаслідок пожежі, сповіщаються органи державної пожежної охорони;
• - організовує розслідування й утворює комісію з розслідування.

До складу комісії з розслідування включаються:

• - керівник (спеціаліст) служби охорони праці;
• - керівник структурного підрозділу;
• - представник профспілкової організації потерпілого (або уповноважений трудового колективу з питань охорони праці);
• - інші особи залежно від характеру нещасного випадку та його наслідків.

Потерпілий або його довірена особа має право брати участь у розслідуванні нещасного випадку.

Комісія з розслідування зобов'язана протягом трьох діб:

• - обстежити місце нещасного випадку, опитати свідків і причетних осіб та отримати пояснення потерпілого (якщо це можливо);
• - визначити відповідність умов праці вимогам нормативно-правових актів про охорону праці;
• - з'ясувати обставини і причини, які призвели до нещасного випадку, визначити, пов'язаний чи не пов'язаний цей випадок із виробництвом;
• - визначити осіб, які допустили порушення норм з охорони праці, а також розробити заходи щодо запобігання подібним нещасним випадкам;
• - скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5 (додаток 3 пояснення до заповнення акту див. в "Положенні про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві") у двох примірниках, а також акт за формою Н-1 або акт за формою НТ про потерпілого в шести примірниках і передати його на затвердження роботодавцю;

До першого примірника акта розслідування нещасного випадку за формою Н-5 додається акт за формою Н-1 або НТ, пояснення свідків, потерпілого, витяги з експлуатаційної документації, схеми, фотографії та ін. Документи, що характеризують стан робочого місця (устаткування, машини, апаратура тощо), у разі необхідності — медичний висновок про присутність в організмі потерпілого алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Нещасні випадки, про які складаються акти за формою Н-1 або НТ, беруться на облік і реєструються роботодавцем у спеціальному журналі.
Роботодавець повинен розглянути й затвердити акти за формою Н-1 або НТ протягом доби після закінчення розслідування.

Затверджені акти протягом трьох діб надсилаються:

• - потерпілому або його довіреній особі з актом розслідування;
• - керівнику структурного підрозділу, ділянки, де стався нещасний випадок, для запобігання подібних випадків;
• - робочому органу виконавчої дирекції Фонду з копією акта розслідування нещасного випадку;
• - територіальному органу Держнаглядохоронпраці;
• - профспілковій організації потерпілого;
• - спеціалісту служби охорони праці підприємства. Акт за формою Н-1 або НТ надсилається разом із першим примірником акта розслідування нещасного випадку та іншими матеріалами.

На вимогу потерпілого голова комісії з розслідування зобов'язаний ознайомити потерпілого або його довірену особу з матеріалами розслідування нещасного випадку.

Копія акта за формою Н-1 надсилається органу, до сфери управління якого належить підприємство, а в разі його відсутності — місцевій держадміністрації або виконавчому органу місцевого самоврядування.

Акти розслідування нещасного випадку, акти за формою Н-1 або НТ разом із матеріалами розслідування підлягають зберіганню протягом 45 років на підприємстві, працівником якого є (був) потерпілий.

У разі ліквідації підприємства акти розслідування нещасних випадків, акти за формою Н-1 або НТ підлягають передачі правонаступнику, який бере на облік ці нещасні випадки, а в разі його відсутності або банкрутства — до державного архіву.
Після закінчення періоду тимчасової непрацездатності або в разі смерті потерпілого роботодавець, який бере на облік нещасний випадок, складає повідомлення про наслідки нещасного випадку за формою Н-2 (додаток 6; пояснення до заповнення акту див. В "Положенні про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві ") і в десятиденний строк надсилає його організаціям і посадовим особам, яким надсилався акт за формою Н-1 або НТ.
Повідомлення про наслідки нещасного випадку обов'язково додається до акта за формою Н-1 або НТ і має зберігатися разом із ним.

Спеціальне розслідування нещасних випадків

Спеціальному розслідуванню підлягають:

• - нещасні випадки зі смертельними наслідками;
• - групові нещасні випадки;
• - випадки смерті на підприємстві;
• - випадки зникнення працівника під час виконання ним трудових обов'язків.

Про всі подібні ПП роботодавець зобов'язаний негайно передати повідомлення за встановленою формою (додаток 8):

• — територіальному органу Держнаглядохоронпраці;
• - органу прокуратури за місцем нещасного випадку;
• - робочому органу виконавчої дирекції Фонду;
• - органу, до сфери управління якого належить підприємство (або місцевої держадміністрації, або виконавчому органу місцевого самоврядування);
• - установі санітарно-епідеміологічної служби, якщо виявлено професійне отруєння;
• - профспілкової організації потерпілого і вищестоящому профспілковому органу;
• - органу з питань захисту населення й територій від надзвичайних ситуацій та іншим органам (у разі необхідності).
  Зазначені органи повідомляють про нещасний випадок свої вищестоящі організації відповідно до встановленого порядку.

Спеціальне розслідування нещасного випадку організовує роботодавець.

Розслідування цього випадку проводиться комісією зі спеціального розслідування, яка призначається наказом керівника територіального органу Держнаглядохоронпраці за погодженням з органами, представники яких входять до складу цієї комісії.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються:

• - посадова особа органу державного нагляду за охороною праці (голова комісії);
• - представник відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду;
• - представники органу, до сфери управління якого належить підприємство, роботодавця, профспілкової організації, вищого профспілкового органу.

Залежно від конкретних умов (кількості загиблих, характеру й можливих наслідків аварії тощо) до складу комісії зі спеціального розслідування можуть бути включені фахівці організації з питань захисту населення й територій від надзвичайних ситуацій, представники органів охорони здоров'я та інших органів.

Після ознайомлення з необхідними матеріалами, обстеження місця події та проведення необхідних досліджень і розрахунків експертна комісія складає висновок, у якому стисло описуються обставини, причини травмування, допущені порушення вимог норм з охорони праці, а також вказуються заходи щодо запобігання подібним випадкам.
Комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку в разі необхідності може призначити додатково незалежну експертну комісію.

Під час розслідування роботодавець зобов'язаний:

• - зробити фотознімки місця нещасного випадку, об'єкта, устаткування, інструменту, надати технічну документацію та необхідні матеріали;
• - надати транспортні засоби, засоби зв'язку, службові приміщення для роботи комісії зі спеціального розслідування, експертної комісії;
• - забезпечити проведення необхідних лабораторних досліджень і випробувань, технічних розрахунків та інших робіт;
• - організувати друк, розмноження й оформлення в необхідній кількості матеріалів спеціального розслідування.

Члени комісії зі спеціального розслідування мають право одержувати письмові та усні пояснення від працівників підприємства і свідків події або проводити їх опитування.

Роботодавець потерпілого компенсує витрати, пов'язані з діяльністю комісії зі спеціального розслідування й залучених до її роботи спеціалістів.

Роботодавець потерпілого компенсує витрати, пов'язані з діяльністю комісії зі спеціального розслідування й залучених до її роботи спеціалістів
Роботодавець у п'ятиденний термін із моменту підписання акта спеціального розслідування нещасного випадку зобов'язаний розглянути матеріали і видати наказ про здійснення заходів щодо запобігання повторенню подібних випадків, а також притягнути до відповідальності працівників, які допустили порушення законодавства про охорону праці. Про здійснення даних заходів роботодавець письмово повідомляє органам, які брали участь у розслідуванні.

До матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку належать:

• - копія рішення Кабінету Міністрів України або наказу органів державного нагляду за охороною праці про організацію спеціального розслідування нещасного випадку;
• - акт спеціального розслідування нещасного випадку;
• - протокол огляду місця, де стався нещасний випадок;
• - ескіз місця нещасного випадку, плани, схеми, фотознімки;
• - протоколи рішень комісії зі спеціального розслідування про розподіл функцій між членами комісії, які беруть участь у розслідуванні, призначення експертної комісії;
• - припис посадової особи органу державного нагляду за охороною праці за формою Н-9 (якщо вона видавалася);

Роботодавець у п'ятиденний термін із моменту підписання акта спеціального розслідування нещасного випадку зобов'язаний видати наказ про здійснення заходів щодо запобігання повторенню подібних випадків, а також притягнути до відповідальності працівників, які допустили порушення законодавства про охорону праці

• - копія акта за формою Н-1 або НТ на кожного потерпілого окремо;
• - висновок експертизи (науково-технічної, медичної тощо), якщо вона проводилася;
• - медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого, а також про наявність у його організмі алкоголю чи наркотиків (якщо це необхідно);
• - висновок лікувально-профілактичного закладу про розслідування випадків виявлення гострих професійних отруєнь, результати вимірювань і лабораторних досліджень виробничих чинників трудового процесу;
• - протоколи опитувань та пояснювальні записки потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до нещасного випадку;
• - копії документів про проходження потерпілим навчання та інструктажів з охорони праці;
• - копії приписів, що стосуються нещасного випадку, видані роботодавцю державними інспекторами до настання нещасного випадку й під час його розслідування;
• - вилучення із законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці, вимоги яких були порушені;
• - довідка про матеріальну шкоду, заподіяну нещасним випадком, і надання потерпілому або членам його сім'ї матеріальної допомоги;

Роботодавець зобов'язаний проводити аналіз причин нещасних випадків за підсумками кварталу, півріччя й року та розробляти і здійснювати заходи щодо запобігання подібним випадкам.

Роботодавець у п'ятиденний термін після закінчення спеціального розслідування нещасного випадку надсилає за рахунок підприємства копії матеріалів органам прокуратури, організаціям, представники яких брали участь у розслідуванні, центральному органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить підприємство, відповідної місцевої держадміністрації або виконавчому органу місцевого самоврядування, Держнаглядохоронпраці , виконавчій дирекції Фонду.
Потерпілому або членам його сім'ї (довіреній особі) направляється затверджений акт за формою Н-1 або НТ разом із копією акта спеціального розслідування нещасного випадку.
Роботодавець, спираючись на акти за формою Н-1, складає державну статистичну звітність про потерпілих за затвердженою Держкомстатом формою і представляє її відповідним організаціям, а також несе відповідальність за її достовірність згідно із законодавством.

Роботодавець і посадові особи, які проводили розслідування нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, несуть відповідальність відповідно до законодавства за своєчасне й об'єктивне їх розслідування та прийняті рішення.

Особи, які допустили порушення або невиконання вимог цього Положення, притягаються до відповідальності відповідно до законодавства.