Закінчення. Початок див. у «Вікна. Двері. Вітражі», №5-2011, стр. 30–34
Росія
У реалізації стратегії енергозбереження в будівництві, в тому числі стратегії підвищення енергетичної ефективності будівель, на Росії, на нашу думку, можна виділити 3 характерних періоди:
- 1995–2003 рр. посилення нормативних вимог щодо теплового захисту будівель, введення в дію Федерального Закону «Про енергозбереження» (квітень 1996 г.) і Федерального Закону «Про технічне регулювання» (липень 2003);
- 2004–2008 рр. адміністративна реформа Федеральних органів виконавчої влади в будівництві;
- 2009–2011 рр. розвиток законодавчої бази Російської Федерації в галузі енергозбереження, включаючи будівництво.
Зупинимося детальніше на першому етапі програми енергозбереження на Росії, який досить жваво і цікаво описаний у роботі [15]. Цей період можна назвати періодом виживання.
Проте, у цей період Мінбудом Росії приймалися певні кроки, спрямовані на зниження споживання теплової та електричної енергії в будівництві за рахунок підвищення нормативних вимог до теплозахисту зовнішніх огороджувальних конструкцій (в тому числі вікон і балконних дверей).
Найважливішим законодавчим документом цього періоду можна вважати прийняття і введення в дію Федерального закону РФ від 03 квітня 1996 № 28-ФЗ «Про енергозбереження». Саме цей закон став основою для формування Енергетичної стратегії Росії на наступні роки.
У законі вперше сформульовані основні напрямки і пріоритети політики енергозбереження, у тому числі в будівництві:
- ефективне використання енергетичних ресурсів при їх видобутку... і споживанні;
- створення і використання енергоефективних технологій, конструкційних та ізоляційних матеріалів;
- включення в державні стандарти на обладнання, матеріали та конструкції показників їх енергоефективності;
- здійснення державного нагляду за ефективним використанням енергетичних ресурсів;
- розробка відповідних нормативно-технічних документів у сфері енергозбереження;
- заходи стимулювання господарюючих об'єктів, що виконують вимоги з енергозбереження, підвищення енергетичної ефективності продукції;
- координація робіт і обмін досвідом у галузі енергозбереження з міжнародною спільнотою.
До числа недоліків закону можна віднести його дещо неконкретний в плані реалізації декларативний характер. Реалізація закону, тобто визначення відповідального міністерства або міністерств, порядок розробки програм енергозбереження, термінів виконання та внесення необхідних коректив, покладена на Уряд РФ і регіональні органи виконавчої влади. Крім того, для ефективного виконання подібного закону потрібно виділення чималих бюджетних коштів. Будівництво, як одна з найбільш енерговитратних галузей економіки, взагалі не згадано.
До числа позитивних моментів, реалізованих на даному етапі енергетичної стратегії, може служити рішення Президії НТР Мінбуду РФ від 12 листопада 1996 р №23-9-4 «Про нові конструктивні рішення і виробництво світлопрозорих огороджень житлових будинків».
Відповідно до цієї нової концепції, в період 1998-2002 рр. був розроблений комплекс державних і міждержавних стандартів на віконні та балконні дверні блоки (понад 25 документів). При розробці використовувався досвід європейської стандартизації з урахуванням сформованих підходів до нормування та стандартизації в Росії з її різноманіттям природно-кліматичних регіонів будівництва.
Розробка комплексу нових нормативних документів дозволила в короткі терміни вирішити проблему російського будівельного ринку сучасних віконних і дверних конструкцій, забезпечивши їх виробництво і обіг.
У 1995 і 1998 рр. були внесені зміни №3 [16] і №4 [17] в СНиП II-3-79* відповідно. Суть змін полягала у введенні нових (поелементних) вимог за величиною приведеного опору теплопередачі. Відповідно до п.2.1* нового СНиП «Приведений опір теплопередачі огороджувальних конструкцій R(0) слід приймати відповідно до завдання на проектування, але не менше необхідних значень, R0тр, що визначаються виходячи з санітарно-гігієнічних... і умов енергозбереження — за табл. 1а* (перший етап) і табл. 1б* (другий етап)».
Таблиця 1а*, 1б* (витяги з таблиць 1а * і 1б* СНиП II-3-79*)
Були встановлені крайні терміни щодо застосування нових вимог до приведеного опору теплопередачі: перший етап — з 1 липня 1996 року, щодо другого етапу — з 1 січня 2000 року.
Як видно з таблиці, необхідні значення приведеного опору теплопередачі були регламентовані виходячи з ГДОП — градусо-діб опалювального періоду від 2000 до 12000, при цьому Rотр для житлових і громадських будівель нормувався від 0,30 до 0,80 м2°С/Вт. Такий підхід до нормування опору теплопередачі в бік його посилення отримав підтримку з боку виробників сучасних світлопрозорих конструкцій (див., наприклад, [18].
Важливо відзначити ті позитивні моменти, які були включені в даний змінений документ:
- вперше була регламентована вимога про необхідність проектування і зведення нових будівель з урахуванням умов енергозбереження;
- світлопрозорі огородження будівель (вікна, балконні двері та зенітні ліхтарі) були включені в основну частину тексту — «Ці норми будівельної теплотехніки повинні дотримуватися при проектуванні огороджувальних конструкцій (зовнішніх і внутрішніх стін, перегородок, покриттів, горищних і міжповерхових перекриттів, підлог, заповнень прорізів: вікон, ліхтарів, дверей, воріт) »;
- в п. 2.13* «Приведений опір теплопередачі заповнень світлових прорізів (вікон, балконних дверей і ліхтарів) необхідно приймати за додатком. 6*». Сам додаток 6* містить характеристики не тільки стандартних видів листового скління, але і значення приведеного опору теплопередачі однокамерних і двокамерних склопакетів із застосуванням спеціального енергозберігаючого скла з твердим і м'яким низькоемісійним покриттям. Так, наприклад, для вікон зі двома створками і двокамерним склопакетом (одне скло з твердим селективним покриттям і заповненням аргоном) приведений опір теплопередачі складає 0,82 м2°С/Вт (А ЦЕ 1998 р.!) . Зазначені в таблиці значення приведеного опору теплопередачі вже на стадії проектування допомагають вибрати найбільш енергоощадний варіант скління оболонки будівлі.
Згідно СНиП II-3-79*, коефіцієнти тепловіддачі внутрішньої і зовнішньої поверхні огороджувальних конструкцій (для зимових умов) приймаються рівними постійним величинам 8,7 Вт/м2°С і 23 Вт/м2°С (таблиці 4* і 6*) відповідно. Це означає, що ці коефіцієнти не залежать від параметрів внутрішнього і зовнішнього середовища (швидкості руху повітря, перепаду температур між поверхнею огороджувальної конструкції і повітряного середовища). З одного боку, таке рішення спрощує процедуру розрахунків, а з іншого — не повною мірою враховує реальні умови експлуатації огороджувальних конструкцій.
На нашу думку, вже працюючі в той час організації (Асоціація виробників енергоефективних вікон — АПРОК, НІУПЦ МІО, редакції журналів «Светопрозрачниє конструкциі», «Окна і двері») не зайняли конструктивну позицію в розробці та практичній реалізації Федеральної галузевої програми щодо застосування сучасних систем скління для будівель, розвитку наукових досліджень, аналізу та систематизації результатів сертифікаційних випробувань з метою більш широкого застосування енергозберігаючих світлопрозорих конструкцій у будівництві.
У жовтні 2003 р був прийнятий і введений постановою Держбуду Росії від 26.06.2003 р №113 СНиП 23-02-2003 «Тепловий захист будівель» і дещо пізніше Звід правил СП 23-101-2004 «Проектування теплового захисту будівель».
До числа позитивних моментів нового СНиП можна віднести наступне:
- введення додаткового показника по тепловому захисту «в) питома витрата теплової енергії на опалення будівлі, що дозволяє варіювати величинами теплозахисних властивостей різних видів огороджувальних конструкцій будівель з урахуванням об'ємно-планувальних рішень будівлі і вибору систем підтримки мікроклімату для досягнення нормованого значення цього показника»;
- фактичне об'єднання таблиць 1а* і 1б* СНиП II-3-79* у таблицю 4 СНиП 23-02-2003 практично без змін;
- вперше введений Енергетичний паспорт на будівлю, в якому наведені теплоенергетичні показники (опір теплопередачі: нормативне значення, розрахункове (проектне) значення, фактичне значення показника) для світлопрозорих конструкцій (вікон і балконних дверей, вітражів, ліхтарів).
До числа недоліків документа можна віднести те, що в пункті 4.2 Розділу 4 «Загальні положення, класифікація» СНиП записано: «В нормах встановлюють вимоги до: обмеження температури і недопущення конденсації вологи на внутрішній поверхні огороджувальної конструкції, за винятком вікон із вертикальним склінням (підкреслено нами). Отже, можна вважати, що вимоги по п.4.2 СНиП поширюються тільки на мансардні вікна і зенітні ліхтарі.
У п.5.10 СНиП з'являються нові терміни «конструктивні елементи скління вікон будинків» і «непрозорі елементи вікон». Наведемо текст цього пункту повністю: «5.10 Температура внутрішньої поверхні конструктивних елементів скління вікон будинків (крім виробничих) повинна бути не нижче плюс 3 °С, а непрозорих елементів вікон — не нижче температури точки роси при розрахунковій температурі зовнішнього повітря в холодний період року, для виробничих будівель — не нижче 0 °С».
Якщо міркувати логічно, ці нововведені в текст п.5.10 терміни встановлюють теплотехнічні вимоги до мансардних вікон і зенітних ліхтарів, як до невертикальних світлопрозорих конструкцій.
Який висновок випливає з цього? У тексті нормативно-технічного елемента відсутні однозначні і вичерпні формулювання понять (термінів, визначень). Це дає можливість довільно поширювати сферу застосування норм на об'єкти (вироби), які не потрапляють під його сферу дії.
Крім того, п.5.11 вказує, що: «В житлових будинках коефіцієнт скління фасаду f повинен бути не більше 18% (для громадських — не більше 25%), якщо опір теплопередачі вікон (крім мансардних) менше: 0,51 м2°С/Вт при градусо-добі 3500 і нижче; 0,56 м2°С/Вт при градусо-добі вище 3500 до 5200; 0,65 м2°С/Вт при градусо-добі вище 5200 до 7000 і 0,81 м2°С/Вт при градусо-добі вище 7000 ... », що ставить бар'єр на стадії проектування і зведення будівель із застосуванням сучасних світлопрозорих навісних фасадних систем.
Другому етапу 2004-2008 рр. навіть складно придумати назву. Слід зазначити, що в цей період був істотно знижений контроль за дотриманням вимог з енергозбереження та теплової захисту будівель. Зниження вимог можна пояснити наступними причинами:
- в липні 2003 р було введено в дію Федеральний закон №184-ФЗ «Про технічне регулювання». На нашу думку, цей закон був «сирий», а сама його розробка і прийняття були зроблені квапливо. Про це свідчать численні поправки, які вносилися до закону протягом наступних восьми років (всього 8 змін принципового характеру). Перша зміна — в травні 2005, остання — у грудні 2009 р. У першій версії закону були виключені з числа обов'язкових вимоги по теплозахисту і енергозбереження будівель;
- Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р №314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» був скасований Держбуд Росії, а отже, була скасована вся система керівництва і координації робіт по нормативно-технічного регулювання у будівництві, в тому числі в галузі енергозбереження, хоча за експертними оцінками вже в той час будівництво і самі будівлі представляли собою найбільший у країні енерговитратний сектор (понад 50%);
- непослідовну політику, з точки зору енергозбереження, проводило і Міністерство регіонального розвитку РФ. Так, наприклад, своїм Наказом від 09.06.2006 р №70 воно скасувало Постанову Державного комітету РФ по житлової та будівельної політиці від 02.02.1998 №18-11 «Про теплозахист будівель, що будуються, і споруд»;
- ще більш погіршило ситуацію Постанова Уряду РФ від 16 лютого 2008 р №87 «Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту», в якому такі розділи як «Енергоефективність будівель, енергетичний паспорт будівель» були опущені.
Таким чином, п'ятирічний період у стратегії енергозбереження в будівництві та підвищенні енергетичної ефективності будівель був практично безповоротно втрачений для держави.
Примітка до статті*:
*Федеральний закон РФ від 23 листопада 2009 р №261-ФЗ «Про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» |
У цей же самий час Європейський Союз, США, Китай і інші розвинені країни приймали на рівні державних законів Плани дій, Програми щодо практичної реалізації енергозбереження, встановлювали пріоритетні напрямки, головні вектори зусиль, конкретні заходи, цифри і терміни виконання цих Програм.
Період з 2009 р і по 2011 умовно можна назвати періодом активізації ролі державних органів у реалізації стратегії енергозбереження в Росії. Указ Президента Російської Федерації від 4 червня 2008 р №889 «Про деякі заходи щодо підвищення енергетичної та екологічної ефективності російської економіки» істотно змінив положення справ у стратегії енергозбереження. У Федеральний закон №184-ФЗ «Про технічне регулювання» були внесені наступні зміни [19, 20]:
2) пункт 1 статті 6 доповнити абзацом такого змісту:
«забезпечення енергетичної ефективності»;
3) у статті 7:
а) абзац перший пункту 3 доповнити реченням такого змісту:
«Технічний регламент повинен містити вимоги енергетичної ефективності.»;
введена Стаття 5.1. Особливості технічного регулювання в області забезпечення безпеки будівель і споруд.
Крім того, внесені зміни створили необхідні умови для розробки і реалізації Комплексної програми для гармонізації російської, міжнародної, європейської та регіональної нормативних баз у галузі будівництва.
У Федеральний закон РФ від 30 грудня 2009 р №384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд» [20] включені статті, в яких містяться положення щодо забезпечення енергетичної ефективності будівель, будов, споруд:
Стаття 13. Вимоги енергетичної ефективності будівель та споруд:
«Будинки і споруди повинні бути спроектовані і побудовані таким чином, щоб у процесі їх експлуатації забезпечувалося ефективне використання енергетичних ресурсів і виключалася нераціональна витрата таких ресурсів».
Стаття 31. Вимога до забезпечення енергетичної ефективності будівель та споруд:
«1. У разі, якщо це передбачено в завданні на проектування, в проектній документації повинні бути передбачені рішення для окремих елементів, будівельних конструкцій будівель і споруд, властивостей таких елементів і будівельних конструкцій, а також з використовуваних у будівлях і спорудах пристроїв, технологій і матеріалів, що дозволяють виключити нераціональну витрату енергетичних ресурсів в процесі експлуатації будівель і споруд.
2. У разі, якщо це передбачено в завданні на проектування, в проектній документації повинно бути передбачено обладнання будинків і споруд приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів.
3. Відповідність будівель і споруд вимогам енергетичної ефективності будівель та споруд і вимогам оснащеності будівель і споруд приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів має забезпечуватися шляхом вибору в проектній документації оптимальних архітектурних, функціонально-технологічних, конструктивних та інженерно-технічних рішень».
Крім того, Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 21 червня 2010 р №1047-р затверджено Перелік національних стандартів і зводів правил (частин таких стандартів і зводів правил), у результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог федерального закону «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд». СНиП 23-02-2003 входить до переліку необхідних документів (див. також [21], [22]).
Відповідно до вищезазначених документів проводиться актуалізація СНиП 23-02-2003 і подальший переказ його у Звід Правил (ЗП). Так як в даний час робота не закінчена, можемо сказати лише про деякі позитивні зміни, які будуть присутні в остаточній редакції документа:
- нові вимоги до теплозахисної оболонки будівлі;
- введена питома теплозахисна характеристика будівлі;
- термін окупності заходів з підвищення теплозахисту огороджувальних конструкцій і ін.
Практична реалізація політики енергозбереження в країні значно активізувалася після введення в дію Федерального закону РФ від 23 листопада 2009 р №261-ФЗ «Про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» [23], в якому включені положення щодо забезпечення енергетичної ефективності будівель, будов, споруд. Подальший розвиток це отримало в правових актах [24, 25, 26].
Проведений нами побіжний аналіз розроблених регіонами Програм з енергозбереження в будівництві показав, що найбільше стратегії енергозбереження, закладеної в Федеральних законах РФ, відповідає Програма підвищення енергетичної ефективності житлових, соціальних і суспільно-ділових будівель в Москві (затв. Постановою Уряду Москви від 5 жовтня 2010 р №900-ПП). Відповідно до зазначеного Постановою, приведений опір теплопередачі вікон і балконних дверей при проектуванні і будівництві повинно бути не менше 0,8 м2°С/Вт з 01.10.2010 і не менше 1,0 м2°С/Вт з 01.01.2016 — для багатоквартирних будинків.
Відзначимо, що наведені в Програмі досить високі вимоги до віконних конструкцій на підставі наших лабораторних і натурних досліджень цілком можуть бути реалізовані вітчизняними виробниками архітектурного скла, склопакетів, сучасних вікон із різних матеріалів. Введення таких підвищених вимог істотно розширює ринок інноваційної продукції (скла з низькоемісійним «м'яким» покриттям, профільних систем з високими теплофізичними характеристиками та ін. продукції).
Висновок
- Російський ринок енергозберігаючого скління володіє значним потенціалом. За експертними оцінками, наведеними в роботі [27], установка вікон і балконних дверей з підвищеними теплофізичними характеристиками, в тому числі за рахунок застосування в склопакеті скла з низькоемісійним покриттям, в багатоквартирних будинках типових серій масового будівництва в Москві дає вищу економію, ніж утеплення інших елементів оболонки будівель.
В даний час частка енергозберігаючого скління, що застосовується в новому будівництві і при заміні в існуючих будинках, що не перевищує 15% від загального обсягу. - Для практичної реалізації потенціалу енергозберігаючого скління і підвищення енергетичної ефективності оболонки і будівлі в цілому необхідно в першочерговому порядку розробити і прийняти до дії галузеву комплексну програму заходів з підвищення енергетичної ефективності будівель за рахунок застосування енергозберігаючого скління у знову споруджуваних і існуючих будівлях для різних природно-кліматичних умов Російської Федерації на період до 2020 року.
- У якості пріоритетних і першочергових напрямків зазначеної Програми слід визначити:
- оцінка обсягів скління як для проектованих і зведених будинків, так і існуючих будівель для кожного регіону і по країні в цілому;
- техніко-економічний аналіз одноразових капітальних витрат на заміну стандартного скління існуючих будівель і застосування в нових будівлях енергозберігаючого скління зі склом з низькоемісійним «м'яким» покриттям з розрахунком економії енерговитрат і термінів окупності;
- підготовка поправок і доповнень до чинних нормативно-правових актів Російської Федерації про обов'язкове встановлення класу енергетичної ефективності світлопрозорих конструкцій і їх комплектуючих (скло, склопакети, профільні системи з різних матеріалів і ін.), що відповідають класам енергетичної ефективності будівель;
- розробка і включення в федеральні закони заходів державного стимулювання господарюючих суб'єктів і громадян, які використовують енергозберігаючі технології, конструкції, вироби і матеріали та інші продукти, що забезпечують підвищення енергетичної ефективності будівель, будов і споруд.
Список літератури
- Шубін І.Л., Спиридонов А.В., «Законодавство з енергозбереження в США, Європі та Росії. Різниця в підходах до реалізації (на прикладі ринку світлопрозорих конструкцій)», Ж. Окна. Двері. Фасади., 2011 г., №3 (42), с. 16
- Rick Wilberforce, EU policies for energy efficiency, Proceedings of The International Conference «Glass Performance Days» (GPD-2007), 2007, Finland, Tampere, p. 251
- Rick Wilberforce, EU Legislation and Policies for Energy Efficiency in Buildings, Proceedings of The International Conference GPD-2009, Finland, Tampere, p. 75
- Чесноков А.Г. Думки експертів (до статті «Європейська директива щодо енергетичних характеристик будівель). Ж. «Стєкло і бізнес», 2011, №2, с. 72
- Шахнес Л.М. Думки експертів (до статті «Європейська директива щодо енергетичних характеристик будівель). Ж. «Стєкло і бізнес», 2011, №3, с. 64
- «Action Plan for Energy Efficiency: realizing the potential» Communication from Commission of European Communities, Com (2006) 545 final, Brussels, 19.10.2006
- Directive on heating and cooling by renewable energy (Директива ЕС по отоплению и кондиционированию с использованием возобновляемой энергии), COM EU, Brussels, май 2006
- Energy End-use Efficiency Directive (Директива ЕС по энергетической эффективности использования исчерпаемой энергии), COM EU, Brussels, май 2006 г.
- An Energy Policy for Europe. European Commission, Directorate — General for Energy and Transport, Brussels, 2007
- An energy policy for Europe — «20/20/20» (Com EU 2007), Brussels, март 2007 г.
- Low-E Insulating Glass for Energy Efficiency. Glass for Europe. Brussels, 2008
- Вплив низькоемісійного скла на скорочення енергоспоживання та викидів СО2 в Європі. Звіт інституту TNO 2008 D R1240/B, підготовлений департаментом антропогенного середовища і геофізики (TNO, Делфт, Нідерланди)
- Lawrence Carbary, A thermal modeling comparison of typical curtainwall glazing systems, Proceedings of The International Conference GPD-2007, Finland, Tampere, p. 282
- Бертран Кайзес, «Європейська директива щодо енергетичних характеристик будівель», Ж.», Стєкло і бізнес», 2011 г., 2, с. 72
- Шубін І.Л., Спиридонов А.В., Вєстнік МГСУ, 2011, №3
- Постанова Мінбуду Росії від 11 серпня 1995 р №18-81 «Про прийняття зміни №3 будівельних норм і правил СНиП II-3-79 «Будівельна теплотехніка»
- Постанова Держбуду Росії від 19 січня 1998 р №18-8 «Про прийняття зміни №4 будівельних норм і правил СНиП II-3-79 «Будівельна теплотехніка»
- Н.В. Швєдов. Збільшення теплозахисту світлопрозорих огороджувальних конструкцій - вимога часу (коментар фахівця до Зміни №4 СНиП 11-3-79* «Будівельна теплотехніка»), експерт-аудитор Системи сертифікації ГОСТ Р. Журнал «Строітельниє матєріали», 1998 г., №7
- Федеральний закон РФ від 18 липня 2009 р №189-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про технічне регулювання»
- Федеральний закон РФ від 30 грудня 2009 р №384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд»
- Наказ Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 1 червня 2010 р №2079 «Про затвердження Переліку документів у галузі стандартизації, в результаті застосування яких на добровільних засадах забезпечується дотримання вимог Федерального закону від 30 грудня 2009 р №384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд»
- Наказ Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 18 травня 2011 р №2244 «Про внесення змін до Переліку документів у галузі стандартизації, в результаті застосування яких на добровільних засадах забезпечується дотримання вимог Федерального закону від 30 грудня 2009 р №384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд», затверджений Наказом Федерального агентства від 1 червня 2010 р №2079»
- Федеральний закон Російської Федерації від 23 листопада 2009 р №261-ФЗ «Про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації»
- План заходів з енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в Російській Федерації, спрямованих на реалізацію Федерального закону «Про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2009 г. №1830-р)
- Постанова Уряду Російської Федерації від 13 квітня 2010 р №235 м Москва «Про внесення змін до Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту»
- Державна програма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на період до 2020 року» (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2010 р №2446-р; розділ VII - Підпрограма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в житловому фонді»)
- В.І. Лівчак, Постанова Уряду РФ №18 повернула прихильників підвищення енергоефективності будівель в правове поле. Ж. «Енергосбєрєженіє», 2011 г., №2.
С.І. Тіхомірнов, Н.А. Пантюхов, НИИСФ РААБН, Л.М. Шахнес, Союз скляних підприємств, Л.В. Пчелінцева, ТОВ «Ей Джі Сі Флет Гласс Клин»
Закінчення. Початок див. в «Вікна. Двері. Вітражи», №5-2011, стр. 30–34.
Від редакції Досвід Росії і ЄС вельми показовий для України. Як-не-як — ми посередині. Серед наших фахівців з енергозбереження в комунальній сфері свого часу навіть виник якийсь спор-парі, а чи зможуть європейці досягти в своєму капіталістичному неплановом господарстві амбітних цілей, поставлених Єврокомісією (маються на увазі показники економії енергії 2012 і 2020 рр.). Суперечка, без сумніву, програна на користь єврооптимістів. Вони, європейці, змогли і ще зможуть. А в то й же час ті ж фахівці відчайдушно сперечалися, створювали не одну програму з енергозбереження, в яких кожен тягнув бюджетну ковдру на себе, і в яких доводилося, що починати треба з чогось одного, з чогось найважливішого - з перепрокладки тепломереж , з перекладу на вугілля всіх газових ТЕЦ, з масового знесення хрущовок, з поголовного переведення всіх на локальні системи опалення, потім з заборони цього перекладу, потім знову... А чиновники чекали, хто ж більше «занесе», так би мовити, хто «успішніше пролобіює питання». Історія успіху економії тепла в єврокомунхозі (див. «Вікна. Двері. Вітражі», №5-2011, стор. 30-34) багатогранна. Тому що там відразу вирішили — немає неважливих аспектів. І тому почали послідовно реалізовувати в тому числі «віконну» програму, діючи за принципом «економічно — значить вигідно». Призначали правила для виробників. Вводили сертифікацію. Виробляли норми і вимоги для нового і старого житла і офісів. Вплинули на правила продажу на ринку нерухомості. Але найголовніше — стимулювали і заохочували населення і домохазяйства в сенсі заміни вікон на нові системи і переобладнання вентиляції на системи з рекуперацією. Причому різними способами, по більшій мірі — економічними. А в цей час, наприклад, в Києві у чиновників, коли затримувалося чергове підношення щодо енергозбереження, виникав непереборний свербіж якимось чином пощипати кишені жителів. Тоді й виникали ідеї (як, наприклад, з ініціативи Черновецького Л.М. та його «команди молодої») оподаткувати тих, хто, не чекаючи стимулювання економії тепла з боку держави, самостійно поміняв в своїх квартирах старі вікна на ПВХ-вікна з енергозберігаючими склопакетами. Мовляв, «... а ну куди без дозволу та плати за дозволи? Самостійно вирішили державній справі допомагати, тепло економити? Ату вас! Ату!». Як то кажуть, «за моє жито мене й побито». Ось тому і витрачаємо ми газу в шість разів більше на одиницю ВВП, ніж в середньому в Європі. Ось тому і чекаємо, як в сусідній Росії, чергової масштабної бюджетної програми з енергозбереження, яку можна порівняти з поворотом північних річок — там є де розвернутися чиновницької братії. А коли економить кожен — то як за всяким встежити? Непорядок! І до того часу, поки не економити тепло стане не вигідно (ні самому жителю, ні чиновнику, хоча б в звітах) програма заміни старих вікон буде просуватися тільки бажанням позбутися від протягів і зробити житло тепліше через хронічно холодних батарей. |